9月9日下午，农垦中院召开审判权运行机制改革推进会，会议由党组副书记、政治处主任谢长宁主持。会上党组成员、纪检组长刘仲秋解读了《农垦中级法院合议庭考评方案》、《农垦中级法院审判长及相关人员考评方案》、《农垦中级法院审判工作监督问责方案》三个规范性文件；肖凤鸣院长对实施半年来的审判权运行机制改革工作进行全面总结，并对下步深化审判权运行机制改革工作进行了重点部署；王军副院长对前八个月的工作进行了全面总结。中院全部党组成员和全体干警80余人参加了会议。

    肖凤鸣院长在讲话中总结到：中院审判权运行机制改革取得初步成效。中院机关启动审判权运行机制改革6个月以来，各审判组织、审判主体焕发出了高度的工作热情和积极的创造力，主要审判指标、审判组织功能、审判人员工作状态都呈现出积极变化，改革也得到省法院和总局党委的大力支持，中院审判权运行机制改革的做法在省法院《审判管理工作通报》中予以专题刊发，《关于审判权行运行机制改革的调研课题》已上报至省法院，并得到充分肯定，改革效应初步显现，改革红利逐步释放，改革效果令人满意。凝聚共识，营造了积极进取的改革氛围。统一思想，凝聚共识是推进审判权运行机制改革顺利进行的思想基础。为保证改革顺利推进，中院党组多次召开会议反复研究改革方案，征求各部门负责人意见，确定了半年的试行期，使改革方案符合中院实际，并向省法院上报改革方案，向总局党委主要领导进行了汇报，改革得到了省法院高度关注和总局党委的大力支持。并于2月20日召开审判权运行机制启动大会，宣布了《审判责任制（试行）》办法，经过主管院长提名、党组决定的方式确定了9名审判长，选任的审判长分别就如何履职尽责作了负责任的表态发言，表明了他们当好审判长的信心和决心，党组对审判权运行机制改革的背景、设计、要求进行了细致阐述。改革启动大会后，全体干警统一了思想，凝聚了共识，特别是审判一线的法官积极投身到改革中来，大家拥护改革、支持改革，在全院上下形成了积极进取、投身改革的良好氛围。勇挑重担，审判长争做勇于担当的表率。以审判长为核心的合议庭责任制能否落实到位，关键在于审判长的职能作用发挥。改革以来，各位审判长明晰了责任，大局意识、责任意识明显增强，亲力亲为，为广大法官做出了表率。群策群力，审判团队整体功能有效发挥。改革后，多数合议庭审判长工作思路清楚，重点突出，既讲管理方法，又善于调动合议庭成员、法官助理及书记员的积极性，使大家心往一处想，劲往一处使，充分发挥团队的整体功能作用。商事合议庭卜洪元审判长认真行使案件分配权、人员调度管理权、裁判文书签发权、业务监督权等多方面的职权，创新工作思路，按照不同案件不同管理原则，确定一般案件抓效率，新类型案件抓质量，重大案件抓效果的工作思路，成立审判组和综合组，审判组主抓案件审判质量和效率，全力保证审判工作质效；综合组细化辅助环节的规范要求和质量标准，扎实做好审判辅助服务。明确分工后，审判组、综合组相辅相成，法官、法官助理、书记员各司其职，工作效率大幅提高。同时加强与省法院沟通，及时传达省法院司法理念，密切与基层法院纵向联系，营造上下联动的工作氛围。合议庭成员敢于担当，面对今年案件数量激增的压力，合议庭成员表现了极高的工作热情和强烈的责任感，在努力提高工作效率的同时，加班加点，密切配合，取长补短，群策群力，发挥团队整体合力。精益求精，审判质量效率效果明显提升。改革能否取得预期效果，最终要体现审判质效提升上。民事第一、第二合议庭采取“四细四查”提质效。在向省法院报送的9篇优秀案例中，有7篇入选，名列各中院前茅；在前不久省人大组织的民诉法执行情况检查中，检查组反馈农垦中院的卷宗质量最佳；立案合议庭克服立案、涉诉信访等多项工作交叉、人员不足的困难，坚持对复查案件及信访案件进行听证，在听证中引导当事人理性诉讼，平息不满情绪，对于驳回再审申请的案件耐心向当事人释法解疑，打消当事人的对抗情绪，理性地对待裁判结果，审结的9件复查案件，有2件撤诉，撤诉率22.2%，努力做到案结事了，最大限度地减少了信访案件的发生；再审合议庭进一步规范合议工作。

    今年1-8月，中院收案547件，同比增长62.8%，结案348件，同比提高53.98个百分点；民商事调撤率45.61%，同比提高17.61个百分点。立案、审监听证率大幅提升，特别是审监听证率达93.75%，刑事二审应当开庭案件全部开庭；中院机关裁判文书上网64篇，总体讲质量不错，特别是改革以来审理的案件，到目前为止无被省法院发改案件。对比分析可以看出，改革后，反映审判质效的公正、效率、效果指标都有明显提升。锐意创新，改革各项配套机制不断完善。在审判责任制试运行期间，中院先后召开审判长座谈会和半年分析会，总结改革中好的经验和做法，找准问题，明确努力方向。同时，注重搞好顶层设计，完善工作机制。王军副院长带领研究室制定了《中院合议庭考评方案》、《审判人员及相关人员考评方案》及《审判工作监督问责办法》等规范制度性文件。这是我们完善审判权运行机制改革的重要举措，这两个方案，一个办法先后两次征求了院党组成员、机关各部门的修改意见，并经中院审委会讨论通过。应当说考评指导思想与最高法院改革试点方案要求基本一致，考评内容设定与审判责任制要求基本职责一致，既合议庭、审判长及相关人员履行工作职责情况，体现了工作量、工作质量、效率和效果，考评难度总体适中；体现了法官履行工作职责与业务能力提升相结合；体现了当前工作实际与改革后总体要求相结合。考核指标重点突出，简便易行，同时，对法官承担错案责任进行了明确，既支持法官大胆独立负责，保障法官应有的权利，又对法官因故意或重大过失导致的错案及贪污受贿、徇私枉法、滥用职权等违法乱纪所办的“关系案、人情案、金钱案”予以严厉追责。他在会上还总结了四点体会：必须解放思想，勇于实践；必须结合实际，科学决策；必须循序渐进，整体推动 ；必须充分信任，大胆放权。

    他最后强调：要进一步完善和深化审判权运行机制改革要突出审判长主导作用，进一步落实合议庭责任制。下一步，在中院内部原则上打破业务庭界限，打造以合议庭为单位的审判团队。也就是说一个合议庭就是一个审判庭，合议庭审判长独立负责本合议庭全面工作，审判业务和行政管理直接受主管副院长的指导和领导，也就是说所有审判长都按照中层干部管理，与各部门负责人享受同等待遇。在合议庭架构上，原则上一个合议庭配备3-4名审判人员，1-2名法官助理，1名书记员。同时，对现有合议庭人员进行优化整合。 要发挥副院长职能作用，切实加强审判业务监督指导。合议庭责任制落实到位后，庭长的对案件管理的职责逐渐弱化，但是各合议庭之间案件尺度要统一、对省法院综合协调、对基层法院、合议庭监督指导工作不能削弱，这些工作主管业务副院长都要心中有数，要统筹协调各方，切实把监督指导工作做实、做到位。今后明确，主管副院长要对分管合议庭案件质量评查、裁判文书评查、网上公开裁判文书质量及司法尺度要统一负总责。副院长要转变角色，正确处理好放手还权与监督指导的关系，对审判质效的管理只能加强，不能削弱，这不是行政干预，对这一点要有正确的理解和把握。对合议庭要少个案干预，多宏观指导，要通过分管审判业务战线研讨、讲座、培训等方式，把审判经验和专业理论传授给法官，实现宏观指导；要通过专业法官委员会每月开展案件评查、裁判文书评查、上网裁判文书质量评查，及时发现审判实务中存在的问题，并提出解决对策；要对每个季度分管合议庭的审判质效进行评估和审判态势进行分析，及时优化整合审判资源，并就合议庭审判质效进行讲评，并向院长报告分管战线审判质效评估结果。主管副院长还要积极带头办理重大、复杂、疑难案件，每年担任审判长或主审案件数量不少于3件，并要亲自制作主审案件的裁判文书。要落实考评监督制约机制，确保改革不断完善和深化。开始实施的《合议庭考评方案》、《审判长及相关人员考评方案》及《审判工作监督问责办法》，是中院党组凝聚共识，我们希望把考评方案设计得更合理、更符合实际。要以求真务实的工作作风，加大改革推进和落实力度。要切实增强改革定力，把《审判责任制》落实到位。应当说中院《审判责任制》在顶层设计上是符合中政委和最高法院关于审判权运行机制改革方向和要求的，这一点不容置疑，丝毫不能动摇。涉改革的各类主体要对照《审判责任制》及今天关于深化和完善改革的具体要求，认真思考，深刻领会，坚决执行。特别是各位主管副院长和各位审判长要成为改革的积极实践者，业务上的行家里手，当好带头人，做好主心骨，善于抓住突出问题和关键环节，善于解决改革中遇到的各类问题，绝不能遇挫即止、半途而废，要步步为营，稳妥有序推进改革不断深化，切实做到改革不断完善、不断深化。要切实增强改革执行力，执行行动要抓到位。

    这次会议，是一次有非常重要意义的会议，为今后一段时期农垦法院改革发展提供了明确的方法、路线，把农垦法院的审判权运行机制改革推向深入，必将取得更加可喜的成果。