2月10日，农垦中院召开2015年工作会议，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、中央政法工作会议精神和省法院工作会议，总结工作，表彰先优，研究部署今年的重点工作。会上八位院长还进行了述职报告。肖凤鸣院长在讲话中认真总结了上年度工作，部署了今年工作重点。

    肖院长在总结2014年工作时讲到：过去的一年，八个基层法院紧紧围绕党委中心工作，履职尽责，锐意进取，戮力同心，合力攻坚，可以说，提前完成了第二个三年发展规划确定的目标任务；过去的一年，八个院的工作思路清楚，重点突出，成效明显，亮点纷呈，取得了可喜的工作成绩，中院党组是非常满意的。主要表现在：一是审判质效和办理大要案能力显著提升。两级法院以审判执行工作为中心，切实加强业务培训、对下指导和审判管理，出色地完成了审判执行工作任务。2014年，两级法院共受理各类案件11694件（全省法院收案数位居第九），同比上升26.16个百分点，审执结各类案件9869件，同比上升22.89个百分点，未结案件1825件，同比上升47.42个百分点，（全省法院未结案件比正向位居第四），结案标的22.21亿元，实际执行率71.53%，同比提高0.72个百分点，执行结案标的额2.77亿元，一审判决结案2769件，认定为错案的发改率同比降低0.05个百分点，认定为错案的生效案件发改率降低0.1个百分点，调解案件申请执行率21.91%，结案均衡度0.69，审限内结案率100%。总体说，农垦两级法院在案件数量持续攀升、审判工作压力不断加大的情况下，审判质效稳步提升，质量效率处于良好的运行态势。二是审判权运行机制改革取得阶段性成果。中院机关全面实施审判权运行机制改革，得到了总局党委的高度重视和省法院张述元院长批示肯定。“两个方案，一个办法”等配套措施持续跟进，进一步巩固了改革成果。在中院的带动和影响下，红兴隆和建三江院结合实际，相继启动了审判责任制改革。红兴隆院以民商事审判工作为重点，全面推行独任法官负责制和合议庭审判长负责制，依法赋予审理权和裁判权，完全放权于审判长和独任法官，重大疑难案件由主管副院长组织民事和刑事专业法官委员会共同“会诊”。 三是司法公开三大平台建设扎实有序推进。两级法院积极争取党委支持，加大三大平台建设推进力度，完成四级联网建设。中院投入280万元为两级法院安装了数字法院业务应用系统，实现了审判流程管理规范化；八个基层院集中力量在1个月的时间内完成10924件案件信息补录工作，实现了司法统计数字与省院无差错对接；中院投资170余万元为基层法院建设科技法庭，实现庭审实时同步录音录像、远程提审庭审功能，目前，两级法院累计建成使用科技法庭达到41个。红兴隆院作为全省司法公开示范院已成功组织了42次高质量庭审直播录播，上传至省法院，经审查全部合格，并在省法院庭审直播中播出，得到省法院通报表扬。积极推进裁判文书上网工作，中院投入60万元，为两级法院安装了北大法意智能校对系统和文书网上公开屏蔽系统，实现了裁判文书校对智能化和隐名纠错自动化。四是党的群众路线教育实践活动成效明显。两级法院以整治“四风”，解决“六难三案”问题为抓手，严格要求，规范管理，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。各院通过深入基层走访调查、召开群众座谈会、发征求意见函等形式，广开言路征集意见，从严从实查摆问题，有针对性制定整改措施，认真组织召开民主生活会，极大地促进了班子的团结协作和队伍作风好转。宝泉岭院开展的创建“和谐好班子”、打造队伍“六种好作风”活动得到党委的充分肯定。两级法院积极回应社会和群众的监督，切实解决“六难三案”，扎实开展“三到位一处理”专项活动，取得成效。两级法院充分运用远程视频接访系统，方便上访当事人就近、就地向最高法院、省法院表达诉求，实现最高法院视频、省法院视频预约接谈12人。五是队伍建设和创先争优再上新台阶。2014年，农垦法院招录审判及相关辅助人员16人，完成了649名人民陪审员的选任工作，实现人民陪审员倍增工作目标，缓解了基层审判人员力量不足的问题。中院先后举办了立案、民商事、刑事和执行工作培训班，聘请了省法院相关业务部门负责同志及业务骨干授课，共计630余人次参加了培训，两级法院共有19人通过了司法考试，5人通过了硕士研究生考试，有力地促进干警司法能力的提升。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强司法巡查和审务督察，今年中院组成两个审务督察小组，对各基层法院及所属部分法庭就工作纪律、廉政纪律、工作作风、公务（警务）车辆管理使用及安全保卫等情况进行了明察暗访，进一步规范司法行为。积极培育典型，创先争优再上新水平。中院在援疆工作中表现突出，被最高法院评为援疆工作先进集体，红兴隆院被最高法院评为全国优秀法院，宝泉岭院被评为全省优秀法院，绥化法院和平法庭被评为全国优秀法庭，牡丹江院被评为全省法院涉诉信访工作先进集体，红兴隆北兴法庭韩继武高票当选全省最美法官，被省法院荣记个人二等功，中院魏冬灵被省委政法委评为全省优秀政法干警，建三江前进人民法庭被省法院荣记集体三等功。同时，两级法院还涌现出一批省级先进集体和先进个人。

    肖凤鸣要求，2015年农垦法院工作总的要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全国政法工作和上级法院工作会议精神，认真落实省法院工作会议精神，坚持以深入推进司法改革为动力，以司法为民公正司法为主线，以建设专门化法院队伍为保障，全面完成农垦法院第二个三年发展规划确定的目标任务，为维护社会和谐稳定，推进法治垦区建设，提供更加有力的司法服务和司法保障。着力抓好以下五方面工作。加强组织领导，稳步推进改革任务落。一要全力以赴抓好管理体制改革。按照省委社会体制改革专项小组办公室《关于理顺省农垦、森工系统法院、检察院管理体制的工作意见》，农垦法院司法管理体制改革已全面启动。关于编制核定和分配，人员身份转换与录用，资产移交和经费保障等具体工作都有了明确的责任分工和完成的时限要求。各院要高度重视，切实加强组织领导，积极做好与省改革领导小组、总局、管理局和各农场的组织协调工作;要成立改革领导小组，抽调精干力量，选配熟悉干部人事工作和财务管理的人员专门负责此项工作，最大限度地为农垦法院未来发展创造更好的条件，最大限度地保持改革期间干部队伍稳定，最大限度地维护好全体干警的切身利益。二要积极稳妥推进审判方式改革。黑龙江省法院被最高法院列为第二批审判权运行机制改革试点单位。这就意味着审判权运行机制改革在全省将全面推广，是大势所趋，是必须面对和无法回避的，各院要认清这个形势。对这项改革我们应坚持的原则是积极、稳妥，要善于针对法官队伍能力水平等方面存在的不适应的问题，采取切实可行的办法加以解决，使审判权运行方式改革真正成为提升素质、提升质量的动力。中院要在现有改革基础上，进一步完善审判长、合议庭成员选任、退出和考评机制，按照上级法院的要求，初步确定审判人员、审判辅助人员及行政综合人员比例，为人员分类管理奠定基础 。三要抓住关键推进法治信访改革。要认真落实好中办、国办三个文件精神（《关于建立涉法涉诉信访事项导入法律程序工作机制的意见》、《关于建立涉法涉诉信访执法错误纠正和瑕疵补正机制的指导意见》、《关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的实施意见》），积极探索法治信访的工作模式，将涉法涉诉信访纳入法治轨道，着重解决信访申诉入口不顺、法律程序空转以及信访程序出口不畅等突出问题。要建立诉访分流机制，进一步明晰诉与访的界限，对信访申诉案件全部实行听证制度，对符合条件信访事项导入法律程序，保证确有错误的案件能够通过法律程序予以纠正；要建立引导信访人理性表达访求的工作机制，能够通过诉讼程序解决的案件应该通过诉讼程序予以纠正，对瑕疵案件予以补正；要落实信访终结制度，对诉讼程序已穷尽的信访案件，通过复查听证、申报、审查、备案、告知五个环节，对确认为无理案件报省法院予以信访终结；要进一步完善第三方参与化解涉诉访工作机制，联合政法委、司法局等相关部门建立联合的化解工作机制，将第三方参与涉诉信访化解工作转变为信访常态工作机制。

    严格公正司法，全力发挥审判职能作。一要稳步推进立案登记制度实施进程。要认真落实党的四中全会关于法院案件受理变立案审查制为立案登记制的新要求，特别是在改革的过渡期间，严格按照法律和司法解释的规定执行好立案登记制度，对符合民诉法规定条件的起诉，应登记立案，对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收立案材料，并在7日内决定是否立案，以充分保障当事的诉讼权利。要积极做好“登记立案”机制改革的各项准备工作，适应立案登记制度改革的需要；要增加立案庭人员力量，对于不符合立案条件的案件要加大释法解疑力度，告之到相关部门主张权力；要积极探索建立科学的立案工作机制，努力做到对法院依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权。二要推行以审判为中心的刑事诉讼制度改革。党的十八届四中全会提出推进以审判为中心的诉讼制度改革，对于人民法院正确行使审判权，全面提升审判质量、确保司法公正具有重要的意义。对于法院而言，庭审是以审判为中心诉讼制度改革的核心，更是以审判为中心的关键环节。要更加重视庭审，切实提高庭审驾驭能力，严格落实证人、鉴定人出庭制度，着力改变走过场的问题，保证庭审在查明事实、认定证据，保护诉权，公正裁判中发挥决定性作用。要全面贯彻证据裁判规则，认定案件事实必须以证据为根据，认定有罪必须达到排除合理怀疑的证明标准，对定罪证据不足的案件必须坚持疑罪从无的原则，通过法院审判的程序公正实现裁判的实体公正，有效防范冤假错案的发生。要完善和落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度和未成年人犯罪档案封存制度，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权利制度保障。要继续深化量刑规范化改革，强化审判流程管理，认真贯彻中政委和最高法院要求，严格规范减刑、假释和监外执行工作，对涉职务犯罪、涉金融犯罪、涉黑犯罪的减刑、假释和监外执行案件一律开庭审理，裁判文书一律上网公布。三要不断提高民商事案件审判质量。要充分发挥民事审判在定分止争、化解矛盾等方面的作用，正确适用新出台的《民事诉讼法司法解释》，依法保护各方当事人的合法权益。要充分发挥商事审判对于规范市场秩序、促进垦区经济转型升级的作用，坚持平等保护、公平竞争的司法理念，注重通过规则治理维护公平竞争的市场环境，注重以判决方式确立当事人各方的行为界限和权利边界，努力为交易安全提供确定的规范指引。基层法院要有重点培养和指定专人负责商事案件的审理工作，切实提升商事审判专业化水平。要正确处理调解与判决的关系，对调解案件要及时督促履行，切实提高调解案件质量，确保当事人权益得以及时兑现。要加大新型案件研判力度，统一法律的理解和适用，统一裁判尺度，杜绝出现错案。要做好服判息诉和判后答疑工作，最大限度地减少上诉案件数量。要加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的防范和惩治力度，及时通报查处情况，引导当事人诚信诉讼，促进垦区社会诚信体系建设。四要完善行政诉讼体制和工作机制。要针对全省法院行政案件异地管辖的新形势、新要求，积极向垦区行政机关提出司法建议，支持和监督行政机关依法行政，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题；要加大与行政机关协调力度，切实维护行政相对人合法权益，促进司法与行政良性互动，全力化解官民矛盾；要认真执行新修订的《行政诉讼法》关于受案范围、起诉条件、诉讼主体资格等方面的规定，严格依法受理行政诉讼案件，保障当事人起诉权利，强化对被诉具体行政行为的合法性审查，依法维护赔偿请求人的合法权益。

    他还要求，推进审判公开，积极构建阳光司法新机制。一要着力加强审判信息公开。上半年，两级法院要开通审判信息网，全面推进司法公开。按照省法院要求，完成诉讼无忧服务平台、便民自主服务终端查询系统及华宇短信平台安装工作，在9月底前全面启动运行，实现案件流程信息、裁判文书、执行信息、庭审视频公开，逐步实现网上立案、电子送达和信访答询等网上诉讼服务。要认真落实省法院关于庭审直播录播要求，大力推进庭审同步录音录像工作，探索推行重大案件庭审电视或网络直播。要进一步规范庭审，在全系统组织庭审观摩和评查活动，切实提升法官驾驭庭审能力，使每一名法官的庭审都经得起司法公开的检验。二要着力加强裁判文书公开。要在裁判文书公开的质量上下功夫。要规范裁判文书的格式和写作方法，确保裁判文书更加规范，让人民群众看得明白；要逐步提高裁判文书说理性，提升释法析理的质量，充分公开法官分析证据、认定证据的心证过程。要建立健全裁判文书判前校对审核、判后评查通报、评优讲评、差错责任追究制度，杜绝文书出现低级错误，中院将定期通报上网裁判文书评查结果，对在上级法院组织的网上公开裁判文书评查中发现差错的或社会公众反映有质量问题查证属实的，将追究文书制作者及审查者的责任。三要着力推进执行信息化建设。要积极争取党委和上级法院支持，在上半年全部落实执行指挥中心建设。要充分保障执行指挥系统的建设投入，配齐配强执行力量，培养一批既懂执行业务又懂信息技术的复合型人才。四要着力加强舆情监测机制建设。各院要落实好安排专人负责监测、收集舆情，确保重大敏感案件7×24小时舆情监测在岗，并同上级法院保持信息互通对接。对监测到的不良舆情信息要在1小时内向中院报告，重大舆情信息2小时内经省法院报至最高法院，遇有节日、国家和省部署的重大活动敏感时期，执行“零”报告制度。对重大复杂敏感案件，基层法院主管业务副院长及庭长要在第一时间向中院分管副院长及业务部门上报案件审理方案和维稳方案，宣传部门要在第一时间报送舆情应对方案；对于社会关注的重大敏感案件，各院要力争在第一时间发出真实准确声音，占领舆论阵地。要按最高法院、省法院要求，认真落实新闻发布例会制度，中院原则上实行双月例会制度,各院每半年要召开新闻发布会，要确定一名政治素质强、政策水平高、审判经验丰富的副院长为新闻发言人。要积极开展网络阅评工作，及时收集、反馈网络信息，认真回应网民关切。

    他强调，创新综合治理，推动平安和法治垦区建设。一要切实维护社会稳定。要依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候；要依法打击危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全；要努力做好社区矫正、预防青少年违法犯罪等工作，依法深入推进平安垦区建设，不断扩大平安垦区创建的覆盖面。二要切实加强法律宣传。按照党的四中全会要求“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官以案释法制度，加强法官普法讲师团、普法志愿者队伍建设，深入推进法律进机关、进社区、进学校、进企业活动，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任；要组织开展好12月4日“国家宪法日暨全国法制宣传日”系列宣传活动，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强群众法治观念。三要保障群众参与司法。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设，加强司法确认工作，形成多元化矛盾纠纷解决机制。及时听取人民群众对法院的意见和建议。

    他最后强调，巩固活动成果，不断提高队伍整体素质。一要切实抓好队伍思想建设。要认真组织干警学习中央和省委重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想和政治行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，打牢公正司法的思想基础。要把法院文化建设作为新时期思想政治工作的新载体、新平台，充分发挥法院文化的教育、引导、激励功能，积极开展贴近审判、贴近干警、贴近实际等干警喜闻乐见的文化活动，推进文化建设与审判工作有机融合，潜移默化培育干警核心价值观。要创新党建工作，以党建带队伍，培养选树先进典型，不断激发和增强党组织的凝聚力、战斗力。二要切实抓好队伍作风建设。要巩固群众路线教育实践活动成果。坚持依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。深入开展廉洁司法集中教育整顿活动，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为，保持公正司法的定力，坚守公正司法的底线。 三要切实抓好队伍能力建设。要积极适应审判队伍专门化的要求，以“能力提升工程”为载体，创新教育培训体系。

    四要切实抓好队伍廉政建设。要认真落实党风廉政建设党组的主体责任，纪检监察部门的监督责任，严格执行“一岗双责”、“一案三查”，建立司法廉政建设新常态。