8月17日，农垦中院在哈尔滨召开了农垦法院半年工作会议，中院班子全体成员、机关各部门负责人和八个基层法院院长近40人参加了会议。这次会议是根据农垦两级法院面临的形势任务，特别是落实“三严三实”专题教育总体要求召开的。上午，中院7名党组成员就各自分管的工作做了认真负责的总结和点评。总结实事求是,点评客观准确，在肯定成绩的同时, 坚持问题导向,认真分析研究, 对下步工作部署明确具体。

    下午，肖凤鸣院长就抓好下半年工作强调四点意见 。他说，要按“三严三实”的要求，抓好审判执行工作，切实提升质效。今年1-7月，两级法院收案9839件，同比增加37.82%，案件数量大幅提升，虽然结案数量同比增加18.69%，但是未结案件任务还比较重，同时，案件难度不断加大，案多人少矛盾更加突出，结案压力很大。两级法院虽然发改率均有所降低，案件质量总体有所提高，但是也存在一些不容忽视的问题，这些问题，必须要引起我们的高度重视。各位院长要以“三严三实”的要求把审判执行工作紧紧抓在手上，对于质量一刻也不能放松，要全力以赴，要全神贯注，要紧紧盯住，这样才是我们应有的态度，应有的作风，应有的责任和义务，否则就是不失职，就是不作为。

    要统筹安排审判力量，院庭长要切实发挥监督指导作用，亲临一线主审案件。院长领导办理案件数量要提高，庭长要成为办案的主要力量，确保今年综合结案率达85%以上，圆满完成全年审判执行工作任务。要守住案件质量底线。院长要切实提高审判业务能力，切实履行好案件质量的监督指导责任，善于正确集中审委会讨论案件意见，坚决防止关系案、人情案和金钱案的发生。今后，如果出现枉法裁判和认定为“三案”的案件，院长将承担领导监督不力责任。要加强对审判责任制改革的合议庭和审判人员跟踪问效和监督指导，针对审判责任制改革后部分审判人员案件质量瑕疵较多的实际，认真分析原因，进行专门培训指导，抓紧督促提高，对于培训后仍然不能胜任独立审判工作的，要做出必要的调整。要加强对下统一指导，刑事审判要统一量刑标准和量刑尺度，坚决防止法定刑以外量刑现象发生，民事审判要认真落实全国法院民事审判工作会议精神，严格执行新的民诉法关于发回重审的规定，严格界定发回重审标准，中院二审发回重案件要在裁判文书中明释发回理由。要切实提高调解案件质量，促进调解案件及时履行，不断降低调解案件申请执行率。要加大力度，采取有效措施，不断提高实际执行率和执行标的到位率。要继续做好涉诉信访工作，今年下半年，国家将举行阅兵重大活动，各院要提前做工作，努力把当事人稳控在当地，坚决防止进京访事件发生。同时，还要注重发挥好数字法院应用系统、诉讼无忧网、执行指挥中心、远程接访、12368热线等信息科技的应用，不断提高审判效率和司法服务水平。

    要以高度的政治责任感，抓好司法体制改革，推动改革不断深化。全省司法体制改革试点方案已经于今年七月下发。对于法院来讲，改革主要涉及四个方面内容。审判责任制改革；法官员额制；人员分类管理，健全法官职业保障制度；省以下人财物统管。省委已选定齐齐哈尔市、牡丹江市和鸡西市为改革试点市，试点单位在一年内完成改革试点任务，法官员额制设置5年过度期，到2019年底完成全省法官员额制改革。改革顺序第一步是推行审判责任制改革，核心内容就是要推行合议庭和主审法官责任制；第二步进行全省法官入额考试，实行法官员额制，入额法官和辅助人员待遇预计会有不同程度的提高，司法行政人员待遇参照公务员待遇执行，确定全省法官员额比例不能突破39%，司法辅助人员不超过46%，司法行政人员不超过15%。确定法官员额的主要依据是案件数量、服务半径、区域经济社会发展、人口数量等，而且法官员额还要向案件多的法院倾斜；第三步进行人员分类管理；第四步实行人财物省以下统管。7月30日省法院调研组审管办主任高权一行来中院对农垦法院法官员额设置进行了调研，8月11日省法院张述元院长也就农垦法院司法管理体制改革和审判责任制改革到中院进行了调研，要求管理体制改革与司法改革统筹推进。因此，可以说审判责任制改革已是迫在眉睫。我们要牢牢把握司法改革的正确方向，做改革的拥护者和领跑者，把控好改革的大局、大势，遵循司法规律，按照权责一致、公开公正、尊重程序的要求，积极探索，精心设计，认真解决改革中遇到的难题和矛盾，努力做到改革与我们的承受的程度相适应，为全面深化司法体制改革探索路径，打好基础，创造条件。

    要逐渐推动审判责任制改革，以适应法官员额制改革的需要。对于未完全实行审判责任制或还没有着手实行审判责任的单位，要下定决心，尽快走出这一步，对于审判业务能力强、案件质效好的审判人员可适当放权，实行审判责任制，这是形势所迫，不改不行，要以早动争主动；对于已经实行审判责任制改革的红兴隆、建三江、九三等法院，要注重完善工作机制，落实院庭长审判责任制，由院庭长直接主审案件，这样也为将来院长、副院长法官入额奠定基础；对于疑难复杂案件，原则上应统一由院机关审判人员进行审理；要成立专业法官委员会，注重发挥好专业法官委员会对案件把脉会诊的作用，适当减少审委会讨论案件的数量。要切实加强业务培训和业务学习，针对法官队伍平均年龄偏大、法官断层的实际情况，对近年来通过司法考试的年轻法官要重点培养，给他们压担子，搭平台，让他们尽快成熟起来，能够独立承担起审判责任，从根本上解决农垦法院审判责任制与法官素质特别是基层法庭法官素质不高的矛盾，保证司法体制改革顺利进行。

    以更高的标准、更严的要求，抓好队伍建设，不断提高两个素质。当前，法院系统各种改革交织在一起，各种观点和思想都在影响干警，包括出现的法官离职潮对年轻法官冲击较大，特别是对农垦法院系统来讲，今年还要实行管理体制改革。目前要做好法院聘用人员思想 稳定工作；同时，要加强管理， 认真落实党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实肩负起对组织、对单位、对干警的责任担当，注重抓早抓小抓苗头，常管常问，把功夫下在平时，将管理监督融入到日常队伍管理工作的方方面面，对队伍中出现的倾向性、苗头性问题要敢于指出，敢于批评，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。今后，各院队伍中出现违法违纪干警的，院长、副院长都要承担监督不力的责任。要以问题为导向，严格各项制度落实规范审判权力运行，以制度管人、管案、管事，中院下半年将开展对两个基层法院司法巡查工作，强化监督检查，加大案件查办、纠正干警作风不端等方面工作力度，对反映的问题将认真调查核实、及时处理反馈，切实增强制度的严肃性、权威性和约束力，促进审判人员依法用权、秉公用权、清白用权。要在管理好在编干警的同时，管理好聘用人员，如果将来全省司法辅助人员统一由社会化购买，我们对于优秀的、工作需要的聘用人员可以继续留用，既缓解我们用人上的困难，也解决了聘用人员的就业问题。

    要切实增强工作主动性，抓好基层基础工作，确保固定资产顺利移交。要按照“三严三实”的标准，切实履行好案件质量、队伍建设、司法改革和基础建设的责任，高质量地完成今年重点工作任务，为垦区经济社会发展提供有力的司法保障。