今年，党的十八大即将召开，营造垦区和谐稳定的政治环境，是农垦法院第一位的政治任务，我们务必要从讲政治的高度全力维护垦区社会和谐稳定大局。在案件办理上，要加强社会稳定风险评估，坚决防止因司法办案而引发不稳定因素，坚决防止因司法不公、司法不廉而影响农垦法院系统整体形象的事情发生。总的要求是：紧紧围绕各项审判和执行工作，扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，狠抓审判管理、能动司法、队伍建设、基础建设不放松，切实提高各项工作水平。下半年，要重点抓好以下四项工作：

    第一，要着力加强审判管理，确保案件质量不断提升

    法院审判管理工作十分重要。通过加强审判管理工作来实现案件质量的不断提升，越来越为我们所认识，也越来越为我们所重视。那么，审判管理工作应如何加强呢？概括起来，就是“四抓”，叫做“抓住重点、抓住根本、抓住关键、抓好落实”。

    一要抓住重点。最高法院评估案件质效指标一共是31项，省法院经反复研究，确定12项核心指标作为全省法院考核的绩效指标，分别是一审上诉案件改判率，一审发回重审率，生效案件改判率，生效案件指令再审、提审、发回重审率，裁判文书质量，法定审限内结案率，法官年人均结案数，一审案件调解撤诉率，调解案件申请执行率，信访投诉率，实际执行率，一审服判息诉率。应当说这12项指标是反映案件审理公正、效率与效果的关键指标，至关重要。因此各院和中院机关各部门都要认真研究，弄懂弄透12项指标的含义、计算方法及各项指标之间的关系，有些指标具有正向和逆向双重功能，如在考核调解率的同时，也考核调解案件申请执行率。因此，要统筹兼顾，不能只重宏观，不重微观；只重数字，不重分析；只重排名，不重整改；发挥好各项指标的导向作用，限制、减少和消除单项指标可能产生的负面影响。中院已经按照12项指标重新设计了统计报表台账，数据采集量大增，每个月能够直观反映两级法院案件质效12项指标情况，各院都要重新调整统计台账，保证数据的真实、准确、及时，不准弄虚作假，不准随意更改数据。要利用好统计数据，把各项评估指标值和评估工作开展情况作为分析、总结、考核和评价审判工作的重要依据，充分发挥案件质量评估工作的导向作用。

    二要抓住根本。审判思路管理是审判方法管理的核心。我们抓各项管理工作很多情况下是在事后，如何抓住根本做到超前管理，防患于未然，很重要的、带有根本性的是对法官审判思路进行管理。一些法官案子审不明白，究其原因就是他的审判思路出现了问题，思路不清晰，甚至思路错误，导致所办案件不是被发回就是被改判。为此，提倡科学的审判方法、提高审判思路的正确性是深化法院审判管理的重要内容和必然要求。中院民庭副庭长苏倡同志3年来所办理近200起案件之所以能做到无更审改判、无上访主要得益于具有科学的审理思路和方法。上海长宁区法院院长、华东政法大学兼职教授邹碧华同志编写的《要件审判九步法》一书，详细阐述了办理民商事案件的科学审判思路，为我们提供了有益的借鉴和指导。为此，要求从事民事审判的法官认真学习《要件审判九步法》，培养科学严谨的逻辑思维，不断提高审判思路的正确性，从根本上提高案件质量。

    三要抓住关键。审判管理要抓住审判过程的关键性环节。立案环节要加强诉讼指导，加大财产保全力度，为案件审理执行打好基础；审判环节要严把事实认定关，证据采信关、法律适用关、裁判文书质量关，积极做好矛盾化解工作，努力做到案结事了，最大限度地防止新的涉诉信访案件发生从源头上减少申诉信访；执行环节要以实现当事人胜诉权益为目标，千方百计提高实际执行到位率；信访环节要努力提高初信初访化解率，做好息诉罢访工作，防止因化解不及时导致缠诉缠访问题发生。各业务部门必须牢固树立一盘棋思想，将化解纠纷贯穿于审判执行工作全过程，强化法律释明，使当事人形成合理的诉讼预判，把理由讲清楚，说明白，让当事人心悦诚服地接受裁判，努力把矛盾纠纷化解在本级程序中。要强化审判管理导向作用，通过科学规范的审判管理，确保审限内及时、均衡结案，确保案件质效不断提高。

    四要抓好落实。审判管理工作能否出成效关键在于我们的各位院长、副院长、庭长能否在狠抓落实上下功夫。中院已经明确各岗位工作职责，关键是要认真负起责任。要发挥好院长、副院长、庭长的“三个作用”。院、庭长要带头办理重大疑难案件，对于敏感案件或有涉诉信访风险案件，合议庭在法律框架内无法妥善处理时，院、庭长要象绥化院那样领导要亲自出面，做多方协调工作，力求化解矛盾，让当事人服判息诉。为加强管理，近期省法院部署的 “三评查”工作已经启动，各院要对这项工作加强领导，要充分发挥审判部门的主观能动性，遵循审判工作规律开展评查，防止流于形式。中院在抓好自身“三评查”基础上，将加强对基层法院的督促指导，组织专人对基层法院进行抽查，必要时组织基层法院交叉评查，做到活动有部署、有检查、有总结验收。“三评查”是加强审判管理的重要内容，“三评查”工作开展能否取得实际效果，是院、庭长抓落实的重要内容，各院要抓好抓实。

    第二，要着力加强能动司法，服务保障垦区经济发展

    坚持能动司法，提高服务水平，是两级法院的一项重要任务。我们要努力通过审判实践真正做好能动司法这篇“大文章”，为垦区经济又好又快发展和现代化大农业建设提供服务保障。

    一要切实做好司法服务工作。民商事审判要准确把握司法需求，及时进行办案指导。深入开展“司法服务大走访大调研”活动，走访调研在垦区强工攻坚战中，农场、国有和民营企业发展运行的新变化，以及对审判工作提出的新要求，找准服务经济发展的切入点和着力点，抓住突出问题，及时制定办案指导意见，及时提供法律咨询服务，及时提出司法建议，这项工作省法院、中院已经列入年度目标考评。各基层法院、中院机关各业务部门在做好做实能动司法实践的同时，更要注重工作经验总结，把我们在能动司法方面的作为全面地反映出来。要切实提高司法建议的质量，提出的司法建议要确实具有必要性、针对性、规范性和实效性，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实合行，促进垦区经济社会科学发展，坚决防止为应付考评编造司法建议现象发生。

    二要全力维护垦区社会稳定。刑事审判要继续严厉打击刑事犯罪，做好危害民生犯罪案件的审判工作，慎重处理社会关注的敏感刑事案件，要坚持宽严相济刑事政策，严格执行《刑法修正案（八）》，准确把握法律政策规定和司法解释的精神实质，做到宽严有据，宽严有度，宽严适当。要突出打击重点，结合垦区当前经济社会发展的新变化和社会治安形势的客观要求，依法严厉打击贪污贿赂、渎职犯罪、毒品犯罪和严重危害人民群众生命健康安全的刑事犯罪，妥善审理好社会关注度高可能被舆论炒作的刑事案件，依法从宽处理社会危害性较轻和具有从轻情节的犯罪，严厉惩处极少数，教育感化大多数，促进平安垦区建设。要加大附带民事案件调解工作力度，把握附带民事调解工作的重点，凡民间矛盾纠纷激化引发的案件，都应努力做好调解工作，最大限度地使受害一方的经济损失得到补偿。

    三要切实解决群众行政诉讼和执行难题。行政审判要妥善审理与社会管理密切相关的行政案件、国家赔偿案件，保护行政管理相对人和国家赔偿请求人的合法权益，促进行政机关提高社会管理水平，对行政附带民事案件、行政机关自由裁量权范围内的行政案件、群体性等社会影响大的行政案件，都要尽可能采取协调的办法妥善处理。对申请强迁的，要严格贯彻省综治委专题会议确定的工作原则，利用法院工作优势，协助行政机关提前做好拆迁户的思想工作，切实建立法院审查裁定、行政机关组织实施的“裁执分离”机制，努力把拆迁类矛盾纠纷化解在强迁之前。要大力开展专项执行活动。对反规避执行案件，采取限制高消费和限制出境措施，强制履行生效判决确定的义务。要组织开展执行会战，集中时间，集中力量，加大执行力度，办结一批执行案件。要在垦区内建立执行工作联系会议制度和执行联络员制度，切实发挥执行联动机制的重要作用，要切实解决涉执行工作信访难题，不断提升执行工作整体水平。

    四要全力化解涉诉信访积案。各院特别是一把手要把涉诉信访工作紧紧抓在手上，要把化解和稳控工作作为衡量我们重视程度、衡量我们对待人民群众的态度和感情、衡量我们司法能力和水平的重要标尺。要下决心清理化解一批，终结移交一批，协助救济一批，要积极争取协调利用好各级党委设立的司法救助资金，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，坚决把案访比降下来。要将涉诉信访关口前移，坚决杜绝不属法院主管和管辖的案件进入诉讼程序，从源头上消除上访隐患；要完善初访案件接、办机制，尽最大努力将初访当事人吸附在当地，化解在基层；要落实信访风险评估制度，对有上访苗头但办案部门自身无法单独解决的案件，由办案部门随卷填写评估意见，同时，上报立案庭统一建立台账，制定化解预案，实行重点管理；要完善包保稳控机制，尽最大努力将不稳定人员稳控在当地，始终坚持化解与稳控措施同步进行，化解与稳控责任同步落实。对已经甄别备案但仍有上访倾向的案件当事人，要紧紧依靠党委和政法委领导，积极争取理解和支持，尽最大努力把不稳定人员控制在当地。要突出信访工作重点。要对信访重点案件、重点人物进行再次梳理和排查，采取中院为主、基层院配合的工作模式，加强督导，定时间、定任务，在十八大之前力争再化解一批涉诉信访重点案件，为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

    第三，要着力加强队伍建设，全面提升干警综合素质

    今年，农垦法院即将纳入中央政法专项编制，为我们在队伍建设上赢得了难得的发展机遇，但是案多人少、审判力量不足的问题还难以在短时间内解决。为此，我们必须狠抓队伍建设不放松，苦练内功，提高素质，更好地完成各项工作任务。

    一要扎实开展好政法干警核心价值观教育活动。保持法院队伍的纯洁性，是当前法院的一项重要任务。加强政法干警核心价值观教育，是保持人民法院队伍纯洁性的关键性途径。各院要加强领导，统一组织，确保各项部署和措施落到实处，扎实稳步推进。近期，省委政法委、省法院和中院都将对活动开展情况进行抽查，我们要按照活动方案要求，把核心价值观教育与党的建设、文化建设、廉政建设、创先争优活动紧密结合起来，确保教育取得实效，队伍作风明显好转。

    二要扎实开展好教育培训工作。当前，从审判工作面临的形势和任务看，党和人民群众对法官司法能力和水平的要求和期待越来越高。而我们法官的司法能力和水平还不能完全适应客观形势和发展的需要。我们有些法官办理案件之所以效率不高、质量不好，其主要原因还是司法能力不强。北京市海淀区法院李红星法官在法官助理配合下，年均办案800多件，调撤率在80%左右，所办案件无发改，无上访，很重要的原因是他具有较有强的司法能力，可见，司法能力对于一名法官的重要性。我们要切实增强紧迫感，尤其是各位庭长，审判工作再忙，也必须加强学习主动学习，努力成为业务骨干、审判专家和精英。今后，要把培训资源向基层、向一线办案人员倾斜，切实抓好基层、打好基础。要组织好基层法庭庭长培训班、裁判文书制作培训班，要把提高法官的裁判文书制作能力作为强化法律能力建设的重要内容，常抓不懈。要继续深入开展“调解能手、办案标兵、精品文书、精品庭审、精品案例”评选活动，通过各项活动的开展，促进司法能力水平进一步提高。

    三要继续加强法院文化建设。要按年初设定的工作重点继续加强思想文化、道德文化、行为文化、廉洁文化、制度文化、环境文化“六项建设”，弘扬北大荒精神，建设富有农垦特色的法院文化，继续争创“法院文化建设示范单位”，通过发挥法院文化软实力，增强法院队伍凝聚力、创造力和战斗力。要通过调适疏导、文化熏陶等措施，为法官舒缓工作压力和心理压力，以此让干警形成健康理性，自尊自强、积极向上、敢于担当、淡泊名利的职业心态，激发队伍活力。同时，要注意总结典型经验，推出先进典型，各院、各法庭都要注意积累好声像资料，拍摄专题片，创造工作亮点，打造好农垦法院文化建设品牌。

    四要加强法官廉政工程建设。要坚持教育常抓不懈，经常讲廉政课，算廉政帐，做到警钟长鸣，筑牢廉政思想基础；要坚持防控常抓不懈，围绕风险节点加强防控，将腐败几率降到最低；要坚持落实常抓不懈，通过检查、督察、司法巡查，落实制度等堵塞漏洞。同时，要加大查处力度，从日常工作着手进行全方位的纪律督查，加大对违法乱纪行为的惩处力度，保证队伍始终在法纪和制度的框架内履行职责。

    第四，要着力加强基层建设，夯实农垦法院发展基础

    今年是全省法院基层基础建设年，近三年来，我们在基层基础建设上取得了较好的成绩，省法院对此给予充分肯定，全省法院法庭建设现场会即将在建三江法院召开。我们要抓住这一有利契机，深入开展基层基础建设年活动，把基层工作提升到一个新的水平，努力实现法庭建设“设置规模化，建设标准化，审判规范化，管理制度化，装备现代化”的目标。

    一要切实提升硬件建设水平。新建和恢复法庭建设要坚持标准，要一步到位，对态度不积极或不符合条件的，一律不予审批；示范法庭要突出窗口特色和文化特色，把示范法庭打造为为民窗口、服务窗口和文明窗口。对于已经达标的法庭，要在巩固基础上进一步发展好，加强管理，不断提升装备配备水平和利用水平。要加快推进“天平工程”三级联网项目建设，发挥信息化管理在司法审判管理、司法行政管理、司法政务管理以及纪检监察、绩效考核等工作的作用，提高工作效率。

    二要加强对基层监督指导。中院各业务部门要采取多种形式开展监督指导，实现执法办案与监督的良性互动。中院各业务部门对于基层法院改判、发回重审案件要逐案制发附函，详细阐明裁判理由，明确指出存在的问题；对于基层法院在事实证据、法律适用上存在的普遍性问题，要注意梳理汇总，及时予以反馈，提出改进意见，督促基层法院加强管理。中院审管办对各业务庭提供的基层法院审判执行中存在的问题进行了认真归纳和梳理，并提出了改进意见，各单位要组织审判人员逐条对照，分析研究，采取措施避免类似问题重复发生。对于社会关注的敏感性案件，中院各业务部门要提前介入，加强指导，确保质量。要注重总结审判经验，对认识统一的共性问题，审管办要及时通过审委会制定指导意见，不断提高监督指导的及时性、有效性和权威性。同时，各基层法院还要自觉接受检察机关的法律监督，支持、配合检察机关依法履行法律职责，对于检察机关抗诉案件，主动沟通协调，妥善处理，努力把自身工作做得更好。

    三要切实加强基层党建工作。要认真贯彻落实“抓党建带队建促审判”的工作思路，探索建立“条块结合、上下联动、整体推进”法院党建工作格局，确保党的组织和党的工作在法院系统，特别是基层法院审判庭、人民法庭实现全覆盖。在法院基层党组织逐步完善基础上，要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进实施党建一把手工程、品牌工程、创新工程、排忧解难工程、基础保障工程和创先争优工程，组织开展多种形式的活动，增强队伍的凝聚力和战斗力。

    四要全面落实便民诉讼措施。认真落实省法院制发的《立案便民指导意见》和《司法便民30条措施》，建立健全巡回审判、简易审理、司法救济救助、诉讼联络员和联络点、人民陪审、信访接谈、诉中听证等“七项制度”，加强立案信访服务窗口、弱势群体绿色窗口、院长邮箱投诉监督窗口等“三大窗口”建设，开展法官下社区、下农场、下学校、下企业等活动，进一步完善落实便民措施，方便群众诉讼。

    同志们，全面做好今年的各项审判和执行工作，努力为垦区经济快速发展和社会和谐稳定提供可靠的司法保障，是农垦两级法院面临的艰巨任务，责任重大，使命光荣。我们务必要始终保持清醒的头脑，时刻绷紧案件质量这根弦，按照三年发展规划确定的目标，以高度的政治责任感和使命感，忠实地履行职责，努力把农垦两级法院各项工作做得更好，做得更出色，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！