近年来，红兴隆农垦法院把“案件质量是法院工作生命线”理念作为统领全部工作的核心理念，以高度的自觉和自信贯穿于法院审判工作全过程，通过将这一理念内化于心，外化于行，固化于效，不断提升了法院队伍的保障力、法院审判的执行力、法院司法的公信力。两年来共受结各类案件3042件，案件调撤率、服判息诉率不断上升，案件上诉率、发改率逐年下降，审判质效稳步提高，2011年在垦区法院综合目标考评中名列第一。今年上半年全院案件实现了判决降低、上诉降低，无超审限、无发改、无新访、无违纪的“双降”、“四无”好局面。

    一、内化于心，增强责任意识，提升法院队伍保障力

    抓好队伍建设是开展好法院各项工作的基础，强化案件质量责任意识是依法办案，提高案件质量的关键。为此，我们通过采取“三个措施”，将“案件质量是生命线”理念内化于心，转化为责任意识，进一步提升法院队伍保障力。

    （一）提高责任意识，营造审判工作良好氛围。近年来，面对案件质量出现判决率、上诉率、发改率上升，调撤率下降，涉法涉诉案件居高不下的审判工作困境，院党组多次召开会议，研究讨论如何提高案件质量，并制定落实了一系列有力措施。首先，从提高案件质量责任意识抓起，使干警切实增强了危机感、责任感和使命感，统一了思想认识。其次，明晰工作目标。明确提出打造“质量、效率、服务”品牌法院，先后开展了“办案精品年”、“精细化审判管理年”等活动，推进案件质量管理上水平。同时，明确领导责任。对有影响案件院长靠前指挥，对案件重大问题副院长及时处理，业务庭长努力成为审判行业专家并对重大疑难案件亲自审理。在“生命线”理念引领下，全院干警把“案件质量是生命”真正融入到审判工作中。今年中院案件质量分析会后，我院立即召开了党组会和审判工作专题会，强调严格落实案件质量评查等六项具体要求。民庭庭长在分管院长的带领下，迅速深入到辖区10个法庭，对今年受结的251件民商事案件逐案检查，对存在的9个共性问题发了评查通报，有效推动了案件质量上水平。目前，全院上下已营造出了审判工作的良好氛围。

    （二）争取党委支持，创造审判工作有利环境。我们定期主动向党委汇报工作，争取党委支持，不断满足审判工作发展新需要。管理局党委常绍峰书记关注法院信访工作，亲自到上访人张子芹家做息诉化解工作；管理局王贵局长重视法院基层基础建设，投入资金及时为法院解决现代化办公设施和车辆更新等实际问题；各级党委帮助协调重大案件处理，如中政委交办的媒体炒作宗飞强奸案，排除干扰和阻力，确保案件的顺利高质审结。在管理局党委和组织部门的大力支持下，三年来为我院提职、任职和轮岗交流庭长19 人，提职正、副科级审判人员近40人，激发了审判一线干警的工作热情，为我院案件质量上水平，审判工作上台阶创造了有利环境。

    （三）抓实队伍建设，打牢审判工作坚实基础。我院在提高法官司法能力上下功夫，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁、”的政法核心价值观教育，倡导法官要恪尽职守，忠诚履行使命；开展民商事案件质量培训班和优秀裁判文书评选等多样化的学习交流和业务技能培训，促使规范、依法、廉洁办案。实现三个提升，一是提升了裁判文书制作能力。在去年规范裁判文书的基础上，今年又组织编撰了《民商事法律文书制作及卷宗装订规范技术手册》，对裁判文书的制作要求更加明确、规范、细化，并提供了更具操作性的指导标准。网上公开各类案件裁判文书20余份，没有收到不良反应。基本做到裁判文书格式统一规范，没有明显瑕疵，质量普遍提高。二是提升了办理重大疑难案件能力。高质量审结友谊农场通乡公路建设24600吨水泥买卖合同案，保证了城镇化建设工程的顺利施工；为五九七农场收回被双鸭山煤炭集团公司占用了长达十多年的2900多亩土地，维护了农场利益等一大批重大疑难有影响的案件。三是提升了审判业务研究能力。我院干警注重理论与审判实务紧密结合，积极研究审判工作中的热点、难点问题。去年我院的刑事量刑规范化和裁判文书网上公开两项重点专题调研课题分获中院一等奖和二等奖。撰写《人民调解协议确认案件审理中存在的问题及对策》等多篇调研论文在《法治参考》等刊物发表，撰写的建议类信息被省法院采用。通过找差距、补短板、练技能，全面提高队伍素质，打牢了审判工作坚实基础。

    二、外化于行，强化制度落实，提升法院审判执行力

    完善的制度和严格的管理是提高案件质量的重要保障。为此，我们通过强化“四个坚持”，将“案件质量是生命”理念外化于行，转化为具体措施，进一步提升法院审判执行力。

    （一）坚持制度先行，构建案件质量防控线。2010年以来，我院建立完善了各项管理制度80多项，特别是制定了审判管理三年规划，编撰了《审判管理规范化手册》，新增案件质量管理制度19个，使我院案件质量管理上升到“制度层面”。及时成立审管办，配置专人负责案件质量管理工作，设立兼职审管员15 人，增强了监管力量。通过明确职责，做到全面抓，全面管，管得细，管到位，规范审判行为，防止“案”上出问题。同时我院制定了干警廉洁自律准则，创立实施了法院干警预警报告制度，层层签订廉政责任状，加强内控管理监督，拓宽外部监督渠道，规范司法行为，防止“人”上出问题。通过完善制度，强化落实，不仅保证了案件质量整体上水平，并实现了我院多年来干警零违纪。如在审理某被告人挪用公款一案时，其家属子女渗透了很多人为其喊冤叫屈、开脱说情，每次庭审直至宣判都有数十人旁听。我院顶住来自各方面的压力干扰，严格依法审理，判处其有期徒刑12年，被告人服判未上诉。后因这个案子又牵涉出4起犯罪案件，而我院干警经受住了各种考验，无一人违法违纪。

    （二）坚持把住关口，严守案件质量最底线。判决案件体现着案件质量的高低，我院主管领导和业务部门在对案件的质量把关上，黑得下脸，狠得下心，下得去手。一方面严把案件判决关。对判决案件做到“三不判”，即调解工作不细致、不到位不判；法理、道理阐述不准确、不透彻不判；可能会带来的隐患考虑不清楚、不周全不判，坚决杜绝发生因轻易、草率、急于下判而出现案件质量问题。重点抓住三个环节，一是把握判决准确率。准确判决是服判息诉的基础，我院在案件审理中，严格查明事实和证据认定，准确划分责任，正确把握法律适用。如江川农场的9岁学生葛某与于某、赵某到当地水利施工后形成的水坑中赛跑，葛某溺水死亡。葛某家长将发包方、管理方、施工方和于某、赵某告上法庭，要求赔偿30万元。该案被告众多，法律关系复杂，判决不当必将引起不良后果。经多次开庭查明事实，分清责任，准确下判。此案判决后，各方当事人都服判息诉，葛某家也及时拿到了赔偿款。二是严格控制判决率。民庭和分管副院长在审查南横林子法庭提交的四件拟判决案件时发现，被告虽难找到，但案件离审限时间还较长，缺席判决不利于真正化解矛盾，就没有签发判决书。法庭回去后，多方努力找到了其中两起案件的被告，并在审限内调解结案。三是有效控制上诉率。对调解不能的案件，判决后继续与当事人沟通化解心结，让当事人输得明白，输得心服。如陈氏四兄妹继承等案件，虽然双方矛盾深、分歧大，但判决后在主审法官耐心释法下，消除了对法院判决的不理解，促使当事人服判息诉。目前已审结的2012年民商事案件210件中，仅6件判决且无上诉案件。另一方面，严把案件评查关。质量评查是对审判整个流程进行监控，确保案件质量不出问题，为此我院设立了案件质量评查组，制定了五级评查标准，坚持常规评查、重点评查和专项评查，采取讲评、通报、认定、追责等方式，公示案件质量评查结果，正确评估案件质量总体水平。上半年共审查裁判文书299份、评查裁判文书213份，并以《案件质量情况通报》分析通报了存在的问题。判前审查民商事、刑事法律文书54份，纠正瑕疵32处，并评选出今年最优和最差文书各6份公开展示。判前审查民商事、刑事案件54件，评查案件合议22件。通过严格评查，促进了案件质量。如对归档卷宗的评查，清河法庭有30多本卷宗，经评查不合格，二次被退回。有的法庭对照已通过验收的卷宗，看到自己的差距，主动自查。目前我院民商事案件卷宗虽来自各个法庭，归档后却如出自一人之手，因为我们用统一的标准，严格的管理，才有了现在明显成效。

    （三）坚持控制节点，筑牢案件质量生命线。加强对审判流程节点的监控管理，使案件的重点环节有责任人、有具体要求、有监督管理，保持审判工作高质量良性循环。我院注重抓住庭审、合议、审委会三个重要节点，加强对案件质量的监督管理。庭审是案件审理的重心和关键环节，只有高质量的庭审，才能做到审理的案件事实清楚。我院开展观摩庭评选活动，提高了法官的庭审驾驭能力。在全省法院庭审技能考评中，考评组评价我院观摩庭，庭审形象端正、精神饱满，庭审调查严谨，辩论环节操作规范，庭审节奏把握得当、有序，取得了98.25分的好成绩。合议庭定论是把握案件公正裁判的重中之重。我院一方面强化合议庭共同负责，采取举措解决合而不议，议而不合，将合议庭成员是否共同制作庭审题纲，是否全程参与庭审、评议等作为合议评查的重要内容。另一方面强化合议庭的专门化。在法院内部，跨庭、跨农场整合法官资源，组成专门合议庭审理同类型案件。如某银行的41件总额250万元借款合同纠纷，江川公安分局经侦大队催收未果。我院受理后，交由专门合议庭办理。通过制定预案、就近审理、法律释明，有4件在开庭前全部偿还，其余37件在开庭审理的7天中全部达成调解协议。审判委员会是重大复杂案件做出裁判的最后环节，我们加强了管控力度。我院制定和落实《审委会讨论案件细则》，特别规定了至少会前三天将审理报告发送委员审阅，讨论案件中委员不得反驳他人不同意见，不得随意缺席等细节。今年我院召开了六次审委会共评议案件23件，比去年同期增加了16件，提高了对判决案件的把关质量。

    （四）坚持追责纠错，明晰案件质量警戒线。我院坚持“追责、纠错、规范、提高”的原则，不断追求案件高质量。一方面，对因违反法定程序、认定事实有误、适用法律不当及裁判结果错误而被发、改或抗诉的案件，严肃追究责任。对裁判文书出现严重差错的清河法庭和程序违法的二九一法庭进行全院通报，并取消了法庭及相关人员当年的评优资格，切实发挥制度管人、管案的制约惩戒作用，在广大干警中产生了极大震动。另一方面，对我院案件质量存在的问题，采取不护短、不回避、不放松，做到“有问题早发现、小问题早解决、大问题早建议”，及时策略纠错，将问题解决在萌芽中。针对检察院对我院以往审理的两起案件提出的抗诉，我们及时与当事人取得联系了解原因，并向上级汇报，通过积极做工作当事人撤回了申请，有效化解了抗诉案件。我们还积极配合中院做好上诉案件当事人的协调工作，如近期调解成功的江川农场某米厂租赁合同上诉一案，避免了当事人对判决结果不满引发信访。对有问题的案件自查自纠到位，在对今年民商事案件检查中，我们发现饶河法庭审结的一起案件存在着程序违法，经及时报请院长提交审委会提起了再审。经过抓实制度，有效监管，2012年至今为止无发改案件。

    三、固化于效，维护司法公正，提升法院司法公信力

    司法公信力是司法之基，法院的立院之本，法官的立身之根。为此，我们通过侧重“三个注重”，将“案件质量是法院工作的生命线”理念固化于效，转化为实际效果，提高了案件质量，实现案结事了，进一步提升法院司法公信力。

    （一）注重调解创新，有效化解社会矛盾。我院民商事案件倡导多研究如何调，少研究如何判理念，穷尽调解方法，探索和总结出了“抓住要害、利益平衡、辩法析理、案例引导、冷却处理、温情感化”等一系列调解方法，很多案件在汇报后下判前的“再调一次”努力中得到化解。两会期间，我们及时调解并给付到位的纠纷长达四年之久毛海振工伤赔偿案、11位原告137万元房屋拆迁安置补偿纠纷案，受到当事人的赞扬，为法院送来了4 面锦旗。注重审判调解工作，既保护了当事人的合法权益，又维护了社会和谐稳定，取得了较好的社会效果。我院民商事案件调撤率从2009年的81.8%上升到今年上半年的91.86%，目前有江川、红旗岭、北兴等六个法庭案件调撤率为100%。

    （二）注重审执兼顾，实现案件定分止争。我院注重审执兼顾，在立案和审理时即加强对当事人财产保全措施的引导，并确保裁判文书表述准确、判定明晰、可执行性强，同时注重调后和判后释明，督促当事人及时履行义务。立审执加强沟通协调，着眼于涉案矛盾纠纷的彻底化解，有效提高案件质量。如我们在受理13位农民工25万元劳务费案时，在立案时即引导当事人提供财产线索，及时采取了财产保全措施，从立案审理到该案执结不到一个月，当事人深受感动给立案庭和执行局送来了锦旗。几年来我院案件执行到位率始终保持在75%以上，调解结案的自动履行率为70%以上。

    （三）注重审判效果，全面树立法院形象。“为大局服务，为人民司法”，是法院工作的宗旨，我院狠抓审判执法第一要务，不断提升服务大局能力、化解社会矛盾能力，紧紧围绕管理局的“五局”战略，开展各项审判工作，二年来审理涉企业纠纷287件，为企业挽回经济损失2千余万元。严惩了有重大影响的五九七农场邰文武14人纠集70多人，殴民警、抢占作业站聚众扰乱社会秩序等恶性犯罪，保稳定；审理了江川农场农业承包纠纷，拔除了强抢强种“钉子户”，并开展执行会战联合执结涉农纠纷等重点典型案件，保发展；提前介入、诉前协调红兴隆东兴小区等改造工程助力小城镇建设快发展，依法快立、快审、快执红兴隆阳光小区开发商违反协议36户拆迁户顺利回迁等拆迁纠纷千余件，维护群众利益，保民生。我们靠努力赢得了管理局党委和辖区群众的赞扬和信任，树立了法院新形象。

    今后，我们将进一步在提升司法能力上下功夫，在巩固案件质量上做文章，在确保司法公信力上见成效，积极开展法制文化建设，为实现农垦法院三年规划总体目标和垦区经济社会发展作出新的贡献。