工作上水平,领导是关键。法院院长既是法院工作的第一责任人,又是法院工作的总指挥,院长工作能力的强弱,领导水平的高低、表率作用是否突出,是法院工作上水平的关键。
一、清醒的大局意识,是工作水平的重要前提
大局就是全局,就是整体,就是国家的长远利益和人民的根本利益。大局意识就是指顾全大局的理念。树立大局意识,就是一事当前,先从国家的、地区的、单位的、集体的整体利益着想,以全局的利益为重。树立大局意识,是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本要求,是保持政令畅通、步调一致的关键所在。江泽民同志说:“讲政治很重要的一条,就是要讲全局,懂全局,谋全局,对各级党政一把手来说极为重要。”讲大局,是对领导干部的第一要求。领导干部要有清醒的大局意识,既是提高领导水平和执行水平的需要,也是做好本职工作的重要保证。领导干部的工作思维和方式必须具有全局性、前瞻性、战略性。
人民法院承担着化解社会矛盾,维护社会稳定,保障经济发展,促进社会和谐,实现公平正义的重要职责;是党通过司法手段管理国家和社会事务、保持同人民群众血肉联系、切实维护人民群众权益的重要力量,在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。作为法院院长,必须充分认识到人民法院的地位、作用,保持十分清醒的大局意识。只有保持清醒的大局意识,才能服从、服务于大局。服务大局是政治方向和政治要求,也是发挥职能作用的标准和基本途径。
首先,必须了解和掌握大局。要掌握当前党和国家大计方针、政策策略,掌握省、总局工作总体战略部署,掌握本地工作重点,经济社会发展的主要任务、工作目标和工作要求。具体讲就是掌握有哪些重要政治活动、重大经济建设项目、重要工作举措。掌握本地经济社会发展的突出问题,特别是可能需要通过司法途径解决的矛盾纠纷的性质、特点、成因、化解对策,以便调整思路,积极应对。掌握法院系统的工作指导思想、任务目标、工作要求。明确党和政府当前一个时期的中心任务,为完成这个中心任务所制定的方针政策,中央、省、总局在讲什么,做什么,关注的焦点是什么,吃透“上情”;掌握本地经济社会发展情况和本院工作中的经验、成绩、困难和问题,吃透“下情”。只有吃透“两头”,心中有“数”,才能科学判断形势,深刻理解全党全国的大局,清楚自己在大局中所处的位置,用战略的眼光和思维来观察分析问题,安排工作。
其次,必须服从和服务大局。要围绕大局谋划法院工作。把法院工作放在大局中谋划和推进,充分认识当前经济社会发展的新形势,紧紧围绕工作大局,积极开展审判工作,有效发挥保障改革、促进发展、维护稳定的职能作用。要从发展是第一要务的认识高度来思考和谋划工作,始终为经济建设服务,保障和促进经济发展。要主动服从服务大局工作。妥善处理好局部利益与全局利益的关系,严格执法与为大局服务的关系,办案的法律效果与社会效果的关系,不能简单就案办案,机械执法,必须重视办案的社会效果,办出让当事人满意的案件,让社会接受和公众认可的案件。要妥善处理涉及改革发展稳定大局的案件。关注并处理好涉及项目建设、企业改革、保障民生、维护稳定的案件,充分发挥为改革、发展、稳定大局服务职能作用。
我们个别领导同志平时不注重学习,忙于事务,疲于应酬,甚至光考虑自己那点儿事,不读书、不看报,重要会议不参加,重要文件不研读,重要工作部署不了解,重要方针政策变化不掌握,这些基本的要求都做不到,怎么能够胸中有大局呢,又怎么能服从服务于大局呢?在座的各位院长和庭长,国家、省、总局的经济社会发展目标、任务、要求、举措,最高院、省高院、垦区中院的工作总体部署和要求,你们知道多少?你所在的分局提出经济社会发展的目标和任务,经济社会发展存在的突出问题是什么,哪些可能涉及到司法,哪些需要法院主动提供法律法务,你们又掌握多少?以己昏昏,何以使人昭昭!
我们有的基层法院的主要领导大局意识非常强,能紧紧围绕大局卓有成效地开展审判工作,为当地经济社会发展做出了突出贡献,工作得到了党委的充分肯定,对法院的工作非常满意,自然对法院工作支持的力度也大,法院干部提拔、经费保障、法庭基建、信访化解方方面面都得到了大力支持,取得了可喜成果。而有的法院党委的认可程度不高,支持力不够,很多工作滞后,这固然有诸多因素。但很重要的一个原因是主要领导大局意识不强,法院工作与党委工作不合拍、不同步,服务经济社会发展大局不到位,应该做好的工作没有做好,不应该做的却做了不少,这些值得我们深刻反思。
二、强烈的责任意识,是工作水平的关键
强烈的责任意识就是对工作要有高度责任感。责任感是一个人对自己、对社会,主动施以积极有益作用的精神。比尔•盖茨说:“人可以不伟大,但不可以没有责任心。”当今社会不乏有能力的人,但缺少既有能力又有责任感的人。没有做不好的工作,只有没尽到的责任。责任感是一种能力但胜于能力,强烈的责任感胜于一流的能力。责任感能够让一个人具有最佳的精神状态,精力旺盛地投入工作,并将自己的潜能发挥到极致。林肯曾说过,每一个人都应该有这样的信心:人所能负的责任,我必能负;人所不能负的责任,我亦能负。如此,你才能磨炼自己,求得更高的知识而进入更高的境界。
强烈的责任意识,就是要有高度负责、敢于负责、尽职尽责的责任态度。首先自己认真履行院长岗位职责,凡是应该由院长做的事首先做好,遇到问题不推脱,遇到困难不退缩,遇到风险敢担责。同时,带领全院干警认真履行法律赋予的职责,认真负责地接待好每一个当事人,办理好每一起案件,切实发挥人民法院的职能作用。
强烈的责任意识,就是要有精益求精、尽善尽美、追求卓越的严格标准。把对工作的高标准、严要求,落实到人民法院工作之中,特别是落实到审判工作的各个环节,不断提高办案质量和效率,办铁案,办精品案,办和谐案,追求办案的最佳效果,提高人民群众的满意度。
强烈的责任意识,就是要有与时俱进、开拓创新、争创一流的争创意识。要认真贯彻落实法院改革纲要精神,积极推进法院工作机制改革创新,向改革要质量,向改革要效率,以改革促公正,突出抓好影响和制约法院审判工作水平提高的审判资源优化配置、强化审判指导监督等工作改革,促进审判工作上水平。
强烈的责任意识,就是要有不怕困难、知难而进、勇于攻坚的创业激情。当前,各基层法院普遍面临着法官断层、人才缺乏,资金短缺、保障不到位,人员素质偏低、工作不适应,案件压力大、案多人少等等诸多困难。我们不能被困难吓到,没有困难要我们干什么!要有大无畏的精神,勇于客服困难,迎难而上,不怨天尤人,不等靠要,积极主动想办法,办法总比困难多!集中人力、物力,举全院之力,攻坚克难,我相信困难一定会得到解决。我也相信,这个困难解决了,还会有新的困难,还需要我们不断解决下去,这就是干事业。成功者看到的永远是机遇,而不是困难。
强烈的责任意识,就是要有一丝不苟、勤勤恳恳、兢兢业业的务实作风。我们法院承担着维护社会公平正义的重大责任,但这一职责,主要是通过我们日常审判工作体现的,几乎没有惊天动地的大事。即使是院长也都是通过抓平时的审判工作和日常的管理来行使职权的,工作繁多、琐碎,却马虎不得。需要我们有一丝不苟的精神,从小事抓起,从细节抓起,从平素抓起,从每个人抓起,要求实务实,事事落实,不浮躁、不厌烦、不懈怠。
强烈的责任意识,就是要有夜以继日、尽心尽力、殚精竭虑的奉献精神。人总是要有点精神的。要想干一番事业就要舍得付出。我们的国家面临着前所未有的发展机遇,也面临着十分严峻的挑战和考验,我们法院也是一样,机遇和挑战同在。我们必须日思夜想,竭尽权利,保增长、保民生、保稳定、保和谐,把我们的国家的事情做好,把我们法院的事情做好。
三、较强的领导能力,是工作上水平的基本条件
工作上水平要求我们必须要有较强的领导能力,而领导能力是一种综合能力,作为法院院长必须提高“五种能力”:
提高科学决策能力。科学决策是工作上水平的关键。科学决策能力,就是要使决策符合实际,符合客观规律,符合人民群众的根本利益,符合社会发展趋势和科学发展观的要求。要提高科学决策能力,必须总揽全局,驾驭全局。一要深入调查研究。深入一线,深入实际,认真调查研究,掌握好第一手材料,去粗取精、去伪存真,由此及彼、由表及里,掌握事物发展规律,为科学决策提供依据。二要集思广益。要虚心听取方方面面的意见,在吸纳集体智慧的基础上决策。特别要注意听取不同的意见和建议,集中大家的智慧,博采众议,权衡利弊,深思熟虑,明辨是非,善择时机,当机立断。决策中既不要独断专行,又不能优柔寡断,认准的事情,就要统一思想,明确目标,下定决心,拍板决策。三要善于见微知著。及时发现敏感性问题和可能出现的风险,进行科学预判和超前准备,积极应付,妥善处置,提高处理突发事件的能力。
提高落实执行能力。胡锦涛总书记指出:“贯彻落实科学发展观,必须提高政府部门或单位全体人员的科学执行力。”执行力是一切工作的生命线,没有执行力,再好的决策都只能是一纸空文。作为基层法院院长,必须创造性抓好各项工作落实。一要狠抓落实。必须从“文山会海”、迎来送往、日常琐事中解脱出来,狠抓工作落实,要做月有计划、周有部署、日有安排,一件一件抓落实。二要落实责任制。健全岗位责任制,将工作职责、任务和目标分解落实到各个岗位,建立主题明确、责权统一、层级清晰、奖罚分明、衔接紧密的岗位责任制,使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人。三要完善制度。不断完善各项规章制度,用制度确定工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准,确保各项工作落实。四要强化监督。建立严密的工作监督调控机制,完善监督考核和责任追究制度,是监督贯穿于工作的每一个环节,强化经常性的监督,加强节点控制,例:执行分段:立案审查;财产调查;评估拍卖;交付执行等方式。确保工作质量和效率。
提高公正司法能力。作为法院院长,公正司法能力是其所有能力中最重要的能力,也是其所有能力的综合体现。执法办案是人民法院的第一要务。作为法院院长必须有较高的驾驭、指导、监控、保障司法审判的能力。首先,必须关注审判、参与审判、驾驭审判,把主要精力、人力、物力用在组织、指导、监控、保障审判上,成为审判工作的行家里手,成为某一审判领域的专家。既要抓好宏观指导和监控,又要抓住具体案件;既要掌握全院和各部门的审判情况,又要掌握每个法官,甚至每个案件的审理情况。只有这样,才能底数清,情况明,指导有针对性,监控有实效性。其次,要建立一整套确保审判质量、效率、效能的审判指导、管理、监督、保障制度,确保立案审查、庭前准备、开庭审理、调解协调、依法裁判、强制执行的各个环节有序、高效运行。第三,要充分发挥合议庭、法官联席庭、庭务会、审判委员会和审判流程管理制度的功效,保证审判质效。最大限度地发挥现有司法资源管理的整体效益,最大可能地降低当事人的诉累,最低成本地实现司法公正,实现诉讼效益最大化。第四,特别要抓住案件入口和出口。入口和出口都要严。入口严,使不应和不宜由法院管的纠纷不能进来,才能避免进入司法程序后法院管不了、管不好的尴尬境地。出口严,才能避免瑕疵案、冤案、错案。在座的各位院长,你们谁做到了对本院的每个判决都进行了把关。是事多、没时间吗?是事小、不必要吗?是能力不行、办不到吗?可能极少数是业务能力问题,对业务不熟悉,看不明白,把不住关。绝大多数是责任心、切入点、务实劲儿的问题。第五,要有超强的抗干扰能力。我们生活在熟人社会,司法的社会环境还很不成熟,案件一上门,几方都托人已是常事,官方的、私房的、公私参半的,在所难免。作为法院院长,必须抗得住干扰,禁得住诱惑,顶得住私情,坚持严格依法办案,有效排除一切干扰,坚决防止枉法裁判,努力维护社会公平正义。特别是要妥善处理好领导和领导机关过问的案件。对此要高度重视,能办的要快办、办好;不能办的坚决不办,但要积极主动汇报情况。既不要领导一过问,案件就走样,不能办的也办;又不要盲目对抗,能办的也不办,不能办也不说明情况。
提高合理用人能力。领导者的责任,主要是出主意、用干部。正确的路线确定以后,干部是决定因素。合理用人是调动干部的积极性,推动工作上水平的重要保证。作为法院院长,要善于发现人才,正确识别人才,科学评价人才,合理使用人才。一要选出人才。要破除“求全责备”“论资排辈”的旧观念,大胆把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的年轻干部选任到重要岗位。要落实公开选任用人、干部的交流轮岗、干部能上能下制度,促进干部的合理流动。二要考出人才。坚持以政绩论英雄,凭实绩用干部,加大考核考评力度,考出成绩,考出能力,考出人才。把能干事、会干事、干成事、执行力强的干部提拔重要的领导岗位,形成正确的用人导向。三要逼出人才。就是要采取紧逼战略,有意识地对年轻干部多压担子,多岗位锻炼,多种困境磨练,劳其筋骨,炼其心志,增其才干,把那些思想上进,工作有能力,发展有潜力的人,都逼出来,充分发掘每个人的能力、潜力。四要人尽其才。就是要用人所长,发挥每个人的专长、优势。调动全体干警的积极性,激发其干事热情。总之:法院可以有闲事但法院不能有闲人。
提高沟通协调能力。沟通协调能力是领导能力的重要方面。它在贯穿于领导决策、执行、管理整个过程中。沟通协调有利于统一思想,加深理解,增进感情。沟通协调时基本功,也是大智慧。什么事情沟通好了,理解了,就会一通百通;不沟通,不理解,就会一堵百堵。特别是在当前相关制度不健全,司法保障不到位,司法权力地方化的情况下,提高法院院长的沟通协调能力,尤为重要。为什么同样的事情,有的法院内部沟通得好,思想认识统一,工作齐心协力,有的法院内部思想混乱,工作形不成合力;为什么同样是法院提干部有的法院沟通的好,提得干部多,有的法院就是沟通不下来;为什么同样是建法庭有的法院争取支持的力度大,法庭建设用地、配套资金解决得好,有的法院争取支持的力度不够;为什么有的法院经费解决得好,有的法院解决得不好,很多时候都是沟通协调能力的问题。内外沟通协调,一要积极主动。主动通气,主动沟通,掌握先机。二是真情感动。讲实情、动真情、讲诚信、守承诺。三要坚持不懈。知难而进,锲而不舍,不能遇阻则退。四要互利共赢。支持别人就是支持自己,对于领导和相关部门找到法院的事情,在不违反原则的前提下要积极主动、尽心竭力去办,给予鼎力支持。
四、科学的领导方法,是工作上水平的有效途径
领导方法是领导者实现领导职能,完成领导人物的方式和手段,是领导者思想方法、工作方法在领导工作中的具体运用。毛泽东曾经用过河要有桥或船的生动形象的比喻,深刻说明了领导方法的极端重要性。实践证明,一个领导如果掌握了科学的领导方法,智慧就高,能力就强,处理问题就得心应手。方法得当,事半功倍;方法不当,事与愿违。能不能实现正确的有效的领导,取决于领导者是否有科学的领导方法。科学的领导方法有很多,今天,我要强调以下四种方法。
重点推进法。就是要突出工作重点,主要领导的主要精力要放在抓重点工作、抓中心工作上,抓住主要矛盾或矛盾的主要方面,牵住“牛鼻子”,突出重点工作,以重点工作的突破带动全局。要根据上级确定的工作中心,具体确定本院的工作重点,集中人力物力,抓住不放,一抓到底。不能眉毛胡子一把抓,不分主次,不分轻重缓急。法院的中心工作就是审判,我们要始终围绕抓好审判工作做文章、下功夫,出实招、见实效,找出工作的薄弱环节,采取切实可行的硬性措施,一以贯之地抓下去,通过目标预期过程推出考核评估的办法进行考评,做到:查一点管全面;查一次管全年;查当前管长远。确保“三升”(结案率、调撤率、执行率)“三降”(上诉率、发改率、上访率)目标的实现。
典型带动法。就是在工作中,根据工作总体部署,善于集中时间的精力,进行个别指导、试点、试验和突破。突破一点,取得试点经验后,再以“点”带“面”,推动全局。当前,我们法院面临着许多新任务、新要求,如何落实好这些新要求,完成好新的工作任务,特别是我们每进行一项改革创新,都需要采取先试点、后以点带面的方法。我们还要抓好先进典型的培养和选树工作。典型往往代表全局工作,典型的水平有多高,全局的工作水平就有多高。我们要注重培养高档次的先进典型,注重在更高层次、更广泛的领域宣传展示法院的形象。加强对典型的发掘、培养,不断推出代表性强的各方面典型,壮大先进典型群体。特别要发挥好典型的引导、示范效应,一点带面,全面提升工作水平。
统筹兼顾法。要学会“弹钢琴”,也就是在突出重点的基础上兼顾其他。在抓中心工作的同时也要抓好一般工作。既要学会牵“牛鼻子”,又要学会“弹钢琴”。要统筹兼顾,围绕中心工作,安排好一般工作,防止顾此失彼。因为领导工作是一个多方面、多因素相互联系的整体,中心工作同时也受其他工作的影响和制约,其他工作没做好,中心工作也难以取得突出成效。我们在实际工作中,要处理好审判工作与队伍建设、基层基础建设、司法行政、司法保障等各项工作的关系,既要把执法办案作为第一要务,全力抓好司法审判,又要紧紧围绕执法办案抓好队伍建设、基层基础建设、司法行政、司法保障工作,通过抓好审判工作带动其他工作,通过抓好其他工作促进和保障审判工作,各项工作相互促进,齐头并进,科学发展。
亲历亲为法。基层法院院长,就是兵头将尾。重大工作部署的运筹,重要事项的协调,重要环节的监控,急难险重任务的突破,院长必须亲力亲为,既当指挥员,又当战斗员。对于涉及请经费、提干部等争取党委支持的重大事项要亲自出面,进行高层次协调;对于事关法院全局性工作要亲自部署,进行强力推动;对于事关当地经济社会发展的重要案件,要亲自过问,进行认真研究;对于事关社会稳定的敏感性案件,要亲自沟通请示,进行妥善处置;对于事关法院发展和形象的问题,要亲自及时汇报,赢得各界支持。我之所以强调亲力亲为,就是针对我们个别同志、个别时候工作不落实、推进力度不够,往往以会议落实会议,以文件落实文件,以客观因素掩盖主次因素,工作部署了就算落实了,事情过问了就算办完了,工作极不负责任,官不大,架子不小,当甩手掌柜的!
五、突出的表率作用,是工作上水平的根本保证
“其身正,不令其行;其身不正,虽令不从。”法院院长作为单位的一把手,要带领全院干警完成工作使命,要不断提高工作水平,必须带头讲党性、重品行、作表率,对自己高标准、严要求,不断自觉提升自身理论水平、党性修养、道德情操、人格魅力,时时处处发挥表率作用。做到“五讲”,讲学习,做自觉提升思想品格,始终保持积极向上思想状态的表率。作为领导干部,必须把加强学习作为提升素质、提高工作水平的重要途径,把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,养成良好的学习习惯。要带头加强政治理论学习,特别是要进行系统化的政治理论学习,细读、精读原著,掌握理论精髓,深刻理解“三个至上”的精神实质,准确把握科学发展观内涵。对政治理论要真学、真信、真用,坚定理想信念,提高科学判断形势、准确把握大局、创造性开展工作的能力,确保司法活动符合党的意志、人民群众的根本利益和宪法法律的精神。要加强业务知识学习,不断调高司法能力。习近平批评五大不良风气:不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学,致使价值观逆变:一是共产主义理想信念发生动摇出现价值观念危机;二是全心全意为人民服务价值观念受到货币化观念冲击,把党性良心商品化蜕变成犯罪分子;三是享乐主义、极端个人主义抬头,以个人利益为中心,不讲奉献,滥用权力,贪赃枉法,干群关系浑浊。院长要积极参加和大力支持各种学习培训和实践锻炼,对业务知识要学深、学透、学精,提高化解矛盾纠纷、解决社会问题、做好群众工作的能力。要加强领导和管理科学知识的学习,不断提高领导水平。在工作中积极探索加强法院管理、提高审判质效的好方法,进一步提高管理能力和领导能力。
讲政治,做自觉坚持“三个至上”,始终坚定正确政治方向的表率。要有高度的政治责任感,清醒的政治头脑,敏锐的政治警觉,坚定地政治立场,严明的政治纪律,强烈的政治热情。胡锦涛同志指出“讲政治,最根本的就是要全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线,无论遇到什么困难,出现什么干扰,都不能有丝毫动摇。”作为法院院长,讲政治首先要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持“三个至上”的指导思想,坚持正确的政治方向。其次要在思想上、政治上同党中央保持高度一致,在大是大非面前,立场坚定,旗帜鲜明。再次要结合实际认真贯彻执行党的路线、方针、政策,上级要求做到的必须做到,要求不做的,坚决不做,带头做讲政治的表率。
讲团结,做善于团结协作,始终努力保持团结共事良好局面的表率。团结就是力量,就是生产力、战斗力。作为班长,必须高度重视、十分珍视团结。要在班子内营造团结协作的氛围。要认真贯彻民主集中制、分工负责制、团结合作制。要虚心听取其他班子成员意见,不能独断专行,一意孤行;要充分分权、放权、授权,使副职有职有权,不能大权独揽,小权不放,啥事都一个人说了算;要充分信任、大力支持副手工作,让他们放开手脚,施展才干,干出成绩;要合理分工,权责明晰,平衡各种利益关系,避免权利失衡;要关心副职,爱护副职,帮助副职,积极为其解决成长进步和工作、生活中的困难。作为院长必须在全院打造团结向上、风清气正的工作环境,千方百计树立正气,凝聚人心,整合力量,促进事业的大发展。
讲服务,做自觉牢记为民宗旨,始终弘扬亲民爱民良好作风的表率。要牢固树立司法为民的理念,在思想上解决好“为人民掌好、用好审判权”问题,把维护最广大人民的根本利益作为人民法院一切工作的出发点和落脚点。按照司法为民的要求,妥善处理好涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,增强对人民群众的感情,设身处地为人民群众着想,尽心尽力地为而农民群众解难题,坚持不懈地为人民群众做好事。坚持以人民满意为标准,从人民群众满意的地方做起,从人民群众不满意的地方改起。把满足人民群众的司法要求作为加强和改进工作的重点,主动转变工作方式,使工作符合民情,体现民意,服务民生,赢得民心,提升人民群众对法院工作的满意度。
讲清廉,做自觉遵守党纪条规,始终保持廉洁从政清廉本色的表率。对自己高标准、严要求,时时处处发挥表率作用。带头遵守各项规章制度,做到令行禁止。带头树立求真务实的工作作风,说实话,办实事,求实效,弘扬正气。带头自觉遵守领导干部廉洁自律的规定。“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”,“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,“日三省吾身”,自重,自省,自励,始终保持领导干部应有的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。高调做事,低调做人,洁身自好,培养高尚情操,克服不良嗜好,远离低级趣味。
我特别强调表率作用,就是要求我们院长要十分注重人格修养,要多靠非权力因素,靠先进思想,聪明才干,超强能力,优秀品质,奉献精神来影响和带动大家。少些私心,少些官气,少些低俗之气,谨言慎行,公道正派,光明磊落,真正做好人,做好事,决不能口是心非,阳奉阴违!总之:领导干不好工作,一点理由也没有;不熟悉业务,一点本钱也没有;不联系群众,一点基础也没有;不清正廉洁,一点威信也没有。
提高领导能力,提高工作水平,并非一日之功,但从今日做起,日积月累,必见成效。困难和挑战考验着我们,责任和使命激励着我们,我们要鼓足勇气,振奋精神,求真务实,狠抓落实,锐意进取,开拓创新,把法院工作推向一个更高的水平。