7月15日下午，农垦中院召开八个基层法院院长推进第二个三年发展规划汇报会，会议由肖凤鸣院长亲自主持，在院的领导班子成员，中层以上的部门负责人共31人参加会议。会上八个基层法院院长分别汇报了今年上半年各自在推进第二个三年发展规划过程中，采取的举措，推进的重点工作、工作取得到成效和存在的问题及下半年努力的方向。中院三位领导分别就基层工作进行了点评。肖凤鸣院长最后总结了基层法院上半年工作体现出四个特点：第一，各法院都能围绕本单位中心工作抓好三年发展规划的设计、目标和起点开步工作；第二，各法院都能够把握本院的重点工作；第三各院长都能够在抓审判、执行、管理、基础、教育等方面的均衡发展，具备了掌控大局的能力；第四，对下部工作重点和努力方向有针对性，重点突出，问题找的准，必将推动下半年更好地开展工作。

    宝泉岭农垦法院各项工作取得了新成效。强化审判管理，审判工作水平全面提高。建立了“四全”管理模式，即实施以审管办为主导的全员管理，发挥领导、部门及个人的主管、监管、自管作用；实施以流程管理软件和科技法庭为依托的全程管理，投资改造了一个科技法庭，强化对案件审理的程序监控和节点管理，促进均衡结案；实施以案结事了人和为目标的全面管理，定期考评审判质效，采取优差案件全公开，优差文书全公开、优差法官全公开的通报方式，推动审判质效指标不断提升。上半年我院组织庭审观摩民商事案件3次，共有17名法官参加了庭审评比，找出问题并对评比结果进行了通报。上半年案件质量评查164件，针对8起上诉案件进行了专项评查，与中院民一庭、民二庭交流了意见，提出促进案件质效提高的11项要求。上半年该院共审理案404件， 调撤率94.51%，与上年同期相比上升4.39%。二是强化队伍建设，干警司法作风和司法能力明显提升。开展了加强和改进司法作风专项整顿活动。在验收阶段，两名副院长分别带队，集中利用三天时间对各法庭作风建设专项活动进行了检查验收。检查小组向与法庭工作相关的部门征求意见和建议，邀请公安局、检察室和农场组织部等部门共计60个负责人进行了座谈，并请他们填写了“宝泉岭农垦法院作风建设专项整顿社会征求意见表”，同时对50名当事人进行了回访。意见表总计发放110份，满意率达到97%。为了全面提高审判工作水平，我院在积极参加上级组织的各项培训的同时，还结合本院实际组织干警培训。有51人参加了省院、中院各类培训班。本院组织书记员文字录入测试3次，文字录入能力显著提升。院召开了提高民商事审判质效推进会议，邀请中院民一庭李波庭长和民二庭秦景秋庭长来院讲课，与全院业务部门干警面对面交流，两位庭长结合上诉案件进行了审判质量评析，有针对性地剖析讲解民商事审判工作方法，对我院提高审判质量具有很强的指导意义。 三是强化为民理念，司法为民措施落到实处。为了最大限度方便群众诉讼，我院采取了“立案零距离”和“巡回审判三进”措施。借助电话、网络、传真等现代技术手段，对伤残人员、老年人等行动不便人士和路途较远的当事人进行远程预约立案或上门立案，并加强对弱势群体、特殊困难群体的司法救助工作，共下发司法救助资金18.7万元，共减缓免诉讼费11997元。推动巡回审判进社区、进管理区、进广场。 共调解案件161件，巡回审理案件39件。四是强化能动司法，服务大局能力显著增强。 该院制定并下发了《关于坚持能动司法 为辖区经济社会全面发展大局服务的实施意见》，对落实管理局党委重大决策、完善立案信访窗口建设、建立大信访格局、完善便民措施等13个方面提出了指导意见，为法庭服务大局工作指明了方向。向局场两级党委提出司法建议15条。针对管局的一些企事业单位在签订生产经营合同方面存在的问题，又向管局提出了关于规范企业管理和行政管理的建议，被管局加强管理工作会议采用。宝泉岭管理局全面建设“一个省级开发区、五个总局级工业园”，该院主动承担服务保障重点产业项目落地、建成和发展的责任。建立了“护企联络网”，民庭和各法庭主动与管局、农场联系，掌握了重点企业名册，实行法官包企，与企业进行对接，发放联络卡，为共同防范法律风险、化解法律纠纷奠定了基础；开展了“暖企大走访”， 截止目前，各法庭今年共走访企业29家，到企业单位了解项目建设过程中和日常管理活动中存在的法律风险和司法需求，有针对性地提供法律咨询，促进企业依法管理，规避风险；开辟了“便企快车道”，对项目建设过程中发生的征地、拆迁、融资、购销等纠纷，在保障案件质量的前提下，快立、快审、快执、快结，并充分发挥调解作用，快速妥善化解纠纷，为项目融资、项目落地、项目投产等提供了有力的司法保障。围绕管局美城工作，该院进行了摸底调查，管局今年计划拆迁5000户，其中局直地区1700户，各农场共3300户，该院积极配合局场两级党委提前做拆迁户的思想工作，努力把拆迁类矛盾纠纷化解在强拆之前，对涉及土地征收等重要合同的制定和完善进行指导。五是强化基层基础建设，审判环境和办公环境明显改善。在局场两级党委的大力支持下，开展了梧桐河、名山、汤原办案组的法庭恢复工作。取得管理局资金支持，打造了一个设施完备、功能齐全的科技法庭。对原图书室进行了完善，添置了阅报栏、桌椅和电脑，为干警拓宽了文化活动阵地。建设了党建活动室，为党建工作的深入开展提供了保障。增设了门禁，将审判区和办公区有效隔离，为干警创造了安全的审判办公环境。

    红兴隆农垦法院在争创全国先进的道路上奋勇前进。一是充分发挥了审判职能作用。该院以落实开展省法院“司法质效建设年”活动为主线，切实提高审管实效，全力把案件质效工作向前推进。上半年受理各类案件1234件，同比去年上升156%；综合结案率74.49%，同比去年上升6.63%；执行到位率94.49%，同比去年上升18.1%，全院无发改和新访案件发生。“三评查”工作得到省法院表彰。刑事案件以刑事审判工作以深化量刑规范化工作为重点，通过吃透案情，准确把握案件焦点，强化合议庭效能，增强裁判文书说理性，积极推进刑事和解工作等措施，有效提高审判质效，确保精准量刑。上半年综合结案率70%，判处人犯61人，服判息诉率达96.2%，在中院宝泉岭召开的农垦法院刑事审判工作培训班上，该院作了经验交流。民商事审判工作以倡导“开精品庭、审精品案、写精品文书”为重点，通过加强对法庭的业务指导，对有难度和重大影响的案件及时研究沟通，采取四级联动、定期通报、不定期检查进行精细化管理。主管副院长与民庭庭长经常深入法庭，组织对民商事案件进行“会诊”，及时解决了案件审理中的复杂疑难问题20余个。在对法庭案件的多次评查中，仅发现有裁判文书标点符号不准确等瑕疵问题，案件质量有了显著提高。上半年受理民商事案件809件，同比去年增加107%；调撤率94.49%，同比去年上升2.63%。在今年案件大幅增加的情况下，民商事审判新受案件无上诉，旧存案件无发改，实现了“案增质不减”。行政审判工作紧紧抓住辖区内房屋拆迁征收、工伤认定等热、难点问题，主动介入，协调解决，上半年受理行政案件9件，审结3件。在走访调研的基础上，筹划建立了诉前协调机制、诉中协调机制、行政机关首长出庭应诉协调三个新机制，出台了具体实施意见。邀请了23个行政机关首长和工作人员近40人进行座谈，落实“三个机制”并征询意见。通过实践，协调解决了局直较有影响的向阳三期“钉子户”拆迁等纠纷，带动了一大批拆迁纠纷的和谐化解，得到辖区群众、行政部门和管理局领导的高度肯定。加强与行政机关沟通，努力提高协调水平，促进了法院与行政机关良性互动，打开了行政审判工作新局面。执行工作采取督促执行、巡回执行、集中执行等方法，用足、用好执行措施，开展了为期一个月的“春耕涉农执行会战”，为垦区春耕生产服务。上半年受案92件，执结率51%，执行到位标的额456万元。通过精心准备执行预案，调集精兵实施强制执行震慑，和谐执结了孟某、金某等三人强占土地十余年，拒不履行判决的“三户大棚”案, 保证了管理局整体规划的第二中学如期施工，受到管理局党委的高度赞扬，彰显了执行威力和司法权威。二是队伍建设取得新成效。该院以开展“两个年”活动为契机，下大力气抓队伍建设，作为争创一流业绩、争创全国先进法院的根本保证。打造一支政治坚定的法院队伍。向管理局党委组织部推荐的六名提职同志已考核通过，保证了我院业务骨干健康有序持续成长。上半年全院干警提交学习心得28篇，推荐“法院文化特色项目”11个、“法院党建创新范例”10个、“北大荒法官之梦文化作品”23篇。踊跃为慈善超市、雅安地震和困难群众奉献爱心捐款22600元。打造一支业务过硬的法院队伍。一方面积极参加上级法院组织的学习培训活动，另一方面组织全院系统学习新修改的民诉法，并对十个基层法庭庭长进行了突击考试，通报了考试结果，增强了全院干警学习意识。组织民商事案件实务培训班，查找审判工作中存在的问题，征求改进工作好的建议。组织对全院14名执行人员进行了集中辅导培训，围绕执行实务进行了研讨。上半年全院从事审执工作干警受培训教育面达100%, 31人参加了省高院组织的全省审判人员考试成绩全部合格，有效提高了我院干警的执法办案能力。打造一支一心为民的法院队伍。 积极开展各种司法便民利民活动，把司法为民举措落到实处。全院上半年开展巡回审判156次、诉前调解案件107件、案外化解矛盾纠纷67余起，开展法律咨询、讲座等法律服务6场次。紧紧围绕今年管理局党委的加快推进“强工、兴城、优农”“五局”战略，争创垦区和谐民生第一局的重点工作，重点审理涉及垦区现代化大农业和大项目建设、房地产开发、土地承租、涉工、涉农等各类案件，并积极做好小城镇建设中房屋拆迁安置的诉前服务。审结了北兴农场400多玉米种植户2245万元玉米款纠纷，及时回款1600多万元，妥善解决了农户种子、化肥、农药资金，保证了春耕生产进行，受到总局信访办、辖区党委和群众的好评。确定了红兴隆工业园区、城建局、中心医院等为法院“访、提、促”活动联系单位，院领导亲自担任审判长审理重点案件，及时调解了饶河农场、北大荒通用航空公司财产损害赔偿纠纷案、红兴隆城建局、正泰房地产开发公司债权人代位权纠纷等一批较有影响的案件，为企业减少经济损失1000余万元。打造一支公正廉洁的法院队伍。年初开展了述职述廉活动，加强对中层干部考核和群众监督。分五批10人参加了全省法院基层党支部书记培训班，全面提升了党建工作水平。认真落实中央八项规定和最高院的六项措施，各法庭也相继开展活动，红旗岭法庭党支部开展了“三亮三比三评”活动，积极争创农场“岭上先锋”党建品牌，努力改进法院工作作风和司法作风。签订了庭长责任状和承诺书，运用正反典型加强警示教育，加强对重点部位、重要节点的监督管理，深入查摆问题，有效堵塞漏洞，保持了我院多年来干警队伍“零”违纪。三是创新工作有突破。 该院确定了三项重点调研课题和四项常规调研课题，落实了课题组成员、实施方案以及调研课题报告完成时间，上半年完成调研论文8篇，在省级期刊发表调研文章2篇。根据新民诉法及有关规定，积极探索小额诉讼程序、人民调解协议司法确认程序案件的审理，相继制定《小额诉讼须知》、《小额诉讼举证通知书》、《小额诉讼应诉通知书》等法律文书样式，审结了垦区第一起适用小额诉讼程序审理的案件，在保障双方当事人权利，节约审判资源，为审判提速方面取得了经验。审结了5起司法确认程序案件，在更好地发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定作用的审判实践上做了有益尝试。以“司法公正”为主题，大力宣扬法院工作“主旋律”，在各级报刊杂志、网络发表文章176篇，远超去年同期水平。

    北安农垦法院推进重点工作举措实，各项工作又上新台阶。一是强化审判管理，提升审判质效。围绕审判质量管理、审判效率管理、审判流程管理、审判绩效考评制定、修改、完善相关配套制度，编撰了《北安农垦法院审判质量管理制度体系汇编》。为了强化对立案工作的管理，制定了《北安农垦法院关于重大疑难案件受理程序的规定》。要求受理重大、疑难、敏感案件时，由立案庭及法庭（办案组）审查后，将意见书面逐级上报至主管院长，由院长决定提交审委会讨论形成决议后才能立案。坚持案件定期评查、通报制度，上半年，共评查各类案件175件，已结案件评查率为100%。并对4名责任人员依据规定进行了通报处罚。调整目标，突出中心地位。将目标管理考评方案进行修定，把审判质效所占的权重调整到70%，突出审判质效的重要性。在6中旬，我们集中开展了以审判质量为重点的综合大检查，通过召开座谈会、约谈当事人等形式，进一步加强对审判质量的管理。二是强化队伍建设，提高司法能力。搞好中层干部选拔，把年富力强、学识宽、能力强、水平高、踏实肯干的优秀干部选拔到审判一线，上半年1名民庭庭长1名研究室主任走向领导岗位。通过“干警业务考试”的形式以考促学，督促干警养成良好的学习习惯。上半年，组织干警参加上级法院业务培训、考试67人次，集中组织全院干警进行业务考试2次。坚持利用周五下午的“固定学习日”开展业务专题讲座，上半年，已开展专题讲座9期。由审委会旁听庭审过程，并面对面提出指导、改进意见的庭审观摩12次。改进工作作风，由监察部门随时检查干警办公期间的电脑使用情况，修订完善了《北安农垦法院请销假管理办法》、《北安农垦法院车辆使用管理办法》和《北安农垦法院公务接待管理办法》等三项制度，杜绝了上班时间上网、无事请假和经费浪费现象。三是强化服务理念，发挥职能作用。坚持主动服务理念，积极发挥能动司法作用。今年3月份，制定了包括服务大局十九条具体措施的《黑龙江省北安农垦法院关于服务垦区经济社会发展大局的实施意见》，主动将审判执行工作置于管理局经济社会发展的大局中去谋划。建立了突发事件提前介入机制、重大敏感案件风险评估机制等服务大局的长效机制。在襄河农场地域内发生的1.28铁路交通事故处理中，我院在事故发生当日即指派人员参与事故善后处理，配合农场和地方政府安抚受伤群众及家属，参与损害赔偿调解工作，使所有受害者及其家属得到了依法赔偿，为事故的妥善处理发挥了积极作用。在服务大局工作中，追求服务效果，有针对性的开展工作。管理局、农场在经济活动中的重大决策、重要经济合同，法院和法庭都积极参与审查，出具法律意见并提出合理化建议。四是强化活动效果，丰富法院文化。该院认真开展了“两年”活动与总局开展的“三项教育”活动，积极开展党建工作，各法庭都成立了“党员双休日窗口”、“党员接待窗口”。在“五四青年节”前举行了青年干警讲坛争霸赛；组织带领青年干警参观局史馆、北安博物馆，积极参加管局组织的以党章和十八大精神为内容的知识竞赛，机关党委举办的拔河、乒乓球、蓝球比赛；充分利用媒体与网络平台展示自身形象，提高法院影响力，目前发表法宣稿件45篇，上报调研文章及案例17篇，中院网 “北大荒法官梦”征文采用15篇。

    建三江农垦法院各项工作上新台阶。一是发挥审判职能，努力营造和谐稳定的社会环境。审结各类案件346件，适用简易程序283件，占结案总数的81.79%；调撤率为80.35%。该院坚持贯彻宽严相济的刑事政策，对于“两抢一盗”、重伤害、金融诈骗、涉毒品类犯罪、涉黑性质类等重大恶性犯罪案件打击力度，当严则严。附带民事案件，贯彻“刑事和解”制度，加大调解力度，上半年受理刑事附带民事案件16件，同时为维护当事人的合法权益，受理2起交通肇事附带民事案件，因肇事车辆涉及商业险，与相关部门深入研究究，并结合相关司法解释，将商业险的一方作为刑事附带民事被告人，解决了两个案件的民事赔偿问题，减少当事人重新提起民事诉讼的诉累，得到当事人的好评。着力化解矛盾纠纷。下发了《建三江农垦法院民、商事审判工作细则》、《民、商事审判工作三年规划和重点工作安排》，对民商事审判工作重新作出部署。各法庭、办案组创新开展工作。部分法庭开通“党员法律援助直通车”，针对常见多发的法律问题开展法制宣传。今年5月，外来务工农民王某讨要雇主托欠的工钱，因患重病卧床无法行走，我院前进法庭工作人员立即冒雨驱车来到当事人家中，在卧病当事人床头办理了立案手续。该事例被光明网人民法院频道以《法官床头立案，尽显为民真情》为题播发，有效提升我院形象。加强行政诉前调解工作。为加强行政审判工作，严把立案关，在和中院业务部门汇报并达成共识的基础上，做好对当事人的解释和说服工作，做好诉前的调解工作，力争把纠纷化解在基层，把矛盾排除在诉讼之外。做好对不服行政案件的上访人员息访工作，以召开联席会议形式进行做调解工作。近期有3起案件的4名上访人在该院的协调下，得到行政机关的接待答复后，情绪得到极大的平复和缓解，暂时稳定。开展立案庭“文明窗口”工作。立案庭全体干警牢固树立责任意识、公正意识、服务意识，从细节入手，严明工作纪律，规范着装上岗，用法言法语为当事人解惑，以文明的举止、优质的服务热情接待来访的群众。立案庭上半年共接待来访群众220余人次，解答法律咨询50余次，处理上级法院交办事项30余件，办理案件立案手续88件，制作下发支付令8份，立案复查案件2件，发出司法建议4份，赢得了群众的认可与好评，受到了省法院暗访组的好评。二是深化人事改革，努力打造一支高素质的法官队伍。该院按照“培育崇尚实干理念、坚定正确用人导向、征得上级领导支持、确保干部量才使用”的队伍建设整体思路，以打造政治坚定、业务过硬、一心为民、公正廉洁法院队伍为目标，开展了干部调整工作，共退长改员9人，平行交流6人，提拔重用21人。其中，7名年轻同志从副科级审判员直接提拔到庭、室正职位置。这7名同志都是近些年通过司法考试后开始从事一线审判工作，任审判员都在两年以上，年龄在35至40岁之间，给我院带来了生机，带来了活力，增强了后劲。此次调整，从院机关选派了4名年纪较轻、有培养前途的审判员到法庭任职庭长、副庭长，把他们作为后备人才来培养。共有9个法庭、6个办案组，调整后，有7个法庭、5个办案组的负责人进行了更换，调整面达80%，实现了对法庭庭长配齐、配强的目标，有力促进了我院的基层基础建设。本次调整有4人解决了夫妻不在一地工作问题，2人解决孩子陪读问题，4名下派干部也得到所在农场较好的照顾，使这些同志能够幸福、愉快开始新的工作和生活。三是提升审判和政务管理，增强法院整体合力。坚持院长办公例会制度。坚持执周一早上院长办公例会制度。会议汇报、交流各部门工作情况，部署阶段性工作，督促重点工作落实，对促进和提高院机关各部门的工作起到了很大的作用。通过各部门负责任人多次汇报，干部看问题的视角都有所转变，工作归纳、总结能力的及语言表达能力都有所提高，系统意识和责任意识都有所提升，改变以往部门之间缺乏配合、衔接不力、各行其是、重复工作的局面。上半年，我院共召开院长办公例会23次，此举即加强了院领导、院党组对各庭、室的工作监督，又充分发挥院集体的凝聚力，将法院的工作置于上下一盘棋，形成一个整体的合力，成效显著。发挥审委会、合议庭职能作用。在审判实践中，“合而不审”、“审而不议”的现象仍然存在。进一步强化合议庭的作用，要求合议庭成员认真参与庭审，全面发表评议意见，以提高案件的质量，减少上诉。同时，结合实际情况，我院重新制定、修改了《审判委员会议事规则》，进一步完善审委会讨论案件的流程，要求对法庭、办案组提交的审理报告先由业务庭长、主管院长认真把关，对于事实不清的、存在重大问题的审理报告不允许提交审委会。上半年，在已召开的13次审委会中，除研究规定上会案件外，根据局土地纠纷较多的实际，还专题讨论确定了涉土地案件的案由问题，解决以前此类案件多种案由共同适用局面。对于简单民事案件，院试行了审理报告的审判委员会委员汇签制度，以减少案件上会数量。加强安全保卫工作。根据省法院“星级警队”建设的要求，积极开展法警大队的“四星级警队”申报工作。成立了法警大队党支部，把支部建在警队中。加大执勤力度，严禁当事人进入法院法庭办公区域，对所有来访和参加诉讼人员坚决做到“逢进必检、检必安全”。在执行各项警务任务中，无一起人犯逃脱、自杀、自残等恶性事故的发生，确保了法院机关的安全。加强对法庭的安全管理工作，制定下发工作要求，有针对性的开展检查、抽查，消除各种不安全隐患。6月中旬，对全体法警，包括聘用的协警进行一次全员的培训，除法警业务外，重点培训协助执行和送达等业务技能。加强政务管理。实施“有章可循、有制度可依”的内部管理机制，对原有的印信、行装、财务、档案、司法鉴定、网络维护、信息化建设等方面制度重新梳理并进行了完善。加大制度落实力度，建立全部院机关人员学习、工作出勤档案，解决部分干警长期存在的纪律作风散漫问题；要求窗口值班、执勤人员规范着装，注重司法礼仪；督促干警遵守工作纪律，工作时间不许玩游戏或办理与工作无关事项；严禁工作时间饮酒，杜绝酒后接待当事人；内部管理工作正逐步走上良性循环轨道，在上级暗访组几次到三江的暗访活动中没有发现问题。人员调整后，新购置了部分办公桌椅、电子办公设备，较好解决的办公设备老化更新的问题。并建立专门的司法技术室，成立了保密工作活动小组，加强了档案管理。 四是创新党建工作，加强新闻宣传和网站建设。为创新开展党建工作，将设在院机关的四个支部分别定义为：和谐型、敬业型、调研型、先锋型，四个支部将根据定义的主题开展丰富多彩的支部活动。今年上半年，按省院要求，派出12名干警参加省法院组织的基层党支部书记培训班；按照管局党委和局政法机关党委要求，对法院党建活动室重新布置，开展“党建细胞工程”等活动，得到管局组织部的认可和表彰。重视文明单位创建工作，已被评为“总局级精神文明单位标兵”及“省级文化建设示范单位”。高度重视新闻宣传和法院网站建设，上半年已在建三江信息港发稿38篇、农垦中级法院网发稿35篇，黑龙江日报、黑龙江法制报各发稿1篇；法庭助力春耕等专题片在农场电视台及总局电视台播出；网站版面维护及内容更新明显好于其他院的网站。

    通过八个法院院长的相互交流，领导点评，大家找准了工作定位，互相学习取长补短，进一步明确了工作方向，此次会议，必将推进农垦法院第二个三年发展规划开局年取得新成效。