夯实基础 奋力拼搏 再创佳绩

    --农垦中院召开第二个三年发展规划推进暨半年工作总结电视电话会议

    7月16日上午，为了更好推动第二个三年发展规划起步年的各项重点工作任务落实，发挥典型示范带动作用，推进第二个三年发展规划顺利实施，中院组织召开2013年半年工作总结暨第二个三年发展规划推进电视电话会议。该会议在农垦中级法院设主会场，在8个基层法院设立分会场。在主会场参加会议的有农垦中院在院领导班子成员、中层以上干部和基层法院院长，在分会场参加会议的有基层法院全体干警。会上五个单位介绍典型经验，中院党组书记、院长肖凤鸣同志做重要讲话。中院党组副书记、政治处主任谢长宁同志主持会议，会议要求认真贯彻落实好会议精神，迅速把思想和行动统一到中院的部署上来。肖凤鸣院长的重要讲话对农垦法院进一步统一思想，提高认识，明确任务，拓宽思路，增强信心，以更加良好的精神状态做好今年下半年的工作，以更加优异的成绩完成第二个三年发展规划确定的目标任务，具有十分重要的指导意义。同时要求各单位向八个介绍经验的典型学习。

    会上，红兴隆农垦法院介绍了以维护公平正义为本，全力落实推进第二个三年发展规划的经验；宝泉岭农垦法院介绍了以提升案件质效为突破口向第二个三年发展规划目标快速迈进的经验；建三江农垦法院进行经验介绍以加强法院班子队伍建设全面提升司法工作水平的经验；农垦中院民一庭进行经验介绍了以精细管理，规范指导，助推案件质效全面提升的经验；绥化农垦法院和平法庭进行经验介绍以自我完善创优，求真务实争先的经验。这次会议书面交流经验的单位还有红兴隆院的北兴、宝泉岭院的共青、北安院的尾山法庭。

    会上，肖凤鸣院长指出：上半年在两级法院共同努力下各项工作取得了新成绩。下半年要在严格执法办案上求突破，确保司法公正。执法办案是法院第一要务，而公正是司法的生命和灵魂。我们的一切工作都要紧紧围绕让“人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标进行，这就要求我们务必在提高审判质效上求突破，确保司法公正。在依法办案上下功夫。要正确适用法律，当前要特别深入学习和准确把握修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法的立法精神和主要内容，处理好新旧法的衔接、过渡问题；要严格规范审判行为和办案程序，杜绝一切形式的关系案、人情案和金钱案，排除一切妨碍司法公正的影响和干扰；要进一步规范调解工作，调解工作一定要在查清事实、分清是非、当事人自愿基础上依法调解，坚决防止以拖促调、以判压调现象发生，确保调解案件质量。在提高庭审和裁判文书质量下上下功夫。有质量的庭审和裁判文书是案件质量的重要保证，要把庭审评查和裁判文书评查紧紧抓在手上，切实提高法官庭审驾驭能力和裁判文书制作水平。中院民一庭关于庭审“细查、细问、细审、细辩、细合、细判”的做法很好，要借鉴和学习；要坚持裁判文书评查和示范、警示制度，在裁判文书整体向好发展的基础上，着力提高裁判文书辩法析理水平，全面提升文书质量，今年年底裁判文书上网率要达到30%。在统一司法尺度上下功夫。在立案环节，要进一步规范受理条件和立案标准，加强对虚假诉讼的预防和规制，最大限度地避免虚假诉讼发生。在刑事审判环节，一定要严把案件事实关、证据关和程序关，切实做到疑罪从无，罚必有罪，坚决防止冤案、错案在农垦法院发生，统一量刑尺度,实现量刑均衡，避免仅仅由于量刑不一致导致的改判案件发生，中院刑庭要指导好宝泉岭、红兴隆两起涉黑案件的审理工作，确保案件实现“三个效果”的统一。在民商事审判环节，对新增加的第三人撤销之诉、公益诉讼等新制度要审慎把握，采取积极探索、稳步推进的方式，对新制度相关问题认真预测研判、区别对待、平稳推进。对一些新规定如小额诉讼一审终审，对行为保全，先行调解，完善庭前准备程序，赋于当事人启动鉴定的权利等要熟知会用，避免产生矛盾冲突；行政审判要在提高和保证案件审判质量的同时，加大判前、判中、判后的释法解疑工作力度，消除行政相对人的抵触情绪，尽最大努力改变行政审判案件“三高一低”的被动局面；要进一步明确申请再审案件的受理范围，充分发挥原审法院化解当事人一方人数众多和双方为公民的两类案件的职能作用，力争将问题解决在当地。

    他强调：要在攻坚克难上求突破，确保重点工作取得实效。当前重点工作一个是涉诉信访化解，一个是执行积案清理。上半年，省委政法委、省法院就涉诉信访和执行工作专门召开电视电话会议进行部署，按照上级要求，农垦两级法院制定了方案、完善了措施，要确保涉诉信访工作取得实效。同时下一步要借助省法院执行工作会议东风，快速启动“执行会战”活动，集中解决一批未结案件。对涉及民生、金融等重大案件集中执行；对有执行能力的被执行人采取强制措施，确保案件及时执结；对久拖未结案件，包案到人，责任到人；对已采取查封、扣押、冻结财产的案件，依法快速启动评估、拍卖、扣划等程序，保证案件尽快执结；对于无财产可供执行的程序终结案件，要穷尽措施，办成“铁案”，切实真正提高两级法院实际执行率。

    他要求：要在保证审判指标上求突破，确保审判管理落到实处。案件评估指标是案件质量的体检表和风向标，将直接反映法院审判质量、效率和效果。今年省法院对各中级法院及基层法院审判质效实行31项指标全面考核，既有条块考核，又有整体考核，而且基层法院审判质效指标占据很大权重。如果哪个院质效指标不好将直接影响到整个系统的质效排名。各院要围绕省法院和中院考评各项指标，深入研究，在加大管理力度、强化细节管理、目标考评管理上求实效，确保全年目标如期实现。加大管理力度。就目前而言，两级法院审判管理制度基本健全，关键要在狠抓落实上下功夫。院、庭长必须抓住主要矛盾，突出管理重点，在带头办案、案件把关基础上更应当在审判质量效率控制、法官审判绩效考评、法官业务素质提升等方面承担职责，真正把握住审判管理工作的源头和本质，切实提升管理水平。当前，要认真搞好重点案件评查工作，切实通过重点案件评查分析解决我们审判工作中存在问题,中院还将对重点案件进行集中评查并通报评查结果。从上半年情况看，绝大数基层院都进行了自查，但是还只停留在一般性瑕疵问题上，对于错案没有进行深入的剖析，对案件责任人没有进行必要的责任追究。要加大工作力度，象宝泉院那样，对年办理错案3件以上的要有说法，切实增强法官的责任感和危机感。抓好细节管理。在审判流程管理“横向”上要通过强化对案件“入口”、“出口”及“中间环节”的监督管理，对本院审判执行各环节存在问题进行认真梳理，切实解决当前还存在的送达超期、隐性超审限、结案不够均衡问题。要确保审委会讨论案件质量。今年，省院对经审委会讨论的发改案件在考评上实行双罚制，即扣案件质效分，又扣审委会把关质量分，因此，各院审委会要切实负起上会案件质量责任，严把案件质量关，尽可能防止审委会讨论案件被发改。在审判管理“纵向”上要加强沟通协调和指导监督。中院二审对于基层院一审案件无原则性错误仅存在瑕疵的案件要多做释法解疑工作，促进当事人服判息诉；对于一审确有质量问题的案件，要多做调解工作，尽可能减少发改案件发生，同时要指导好基层院避免此类问题再次发生，在这一点上中院民一庭和审监庭的做法值得肯定和学习，今年上半年有多起一审存在质量问题的案件经过二审、再审调解结案，减少了发改案件，基层院更要主动接受中院指导和监督，切实保证一审案件质量；对于中院再审发回重审案件，基层院要高度重视，在下判前主管领导、案件承办人要面对面向中院审监庭进行汇报，便于全面把握案件处理结果，妥善化解矛盾纠纷，避免案件多次翻烧饼现象发生。抓好目标考评的管理工作。管理的落脚点就是要使两级法院审判质效不断提高，各项评估指标总体向好发展。因此，各院要在关注落实核心考评指标的同时，还要全面掌握31项考评指标，对于当庭裁判率、申诉案件听证率、简易程序适用率、审委会质量评分、裁判文书评分等可控制标认真研究，及时上报，确保两级法院各项考评指标整体向好。要高度重视司法统计和考评指标计算工作。真实的统计数据和科学的统计分析是做好审判工作决策的重要基础。最近，最高人民法院下发了《人民法院案件质量评估指数编制办法》，数据量大且计算难度大，各院务必配备专职、高素质的司法统计人员负责报表和指标评估工作，科学评估和研判审判工作态势，及时上报和有效控制各项指标，从而促进两级法院审判质效指标良性循环。

    最后强调：要在提升素质上求突破，切实加强队伍建设。高素质的法官队伍是我们做好法院各项工作的保障，是保证司法公正的根本。从目前农垦法院队伍现状来看，提升能力素质任务尤为重要，尤为突出。为此，我们要把队伍建设牢牢抓在手上，坚持队伍建设内部挖潜，坚持常抓不懈，切实提升法院队伍的两个素质。狠抓思想教育不放松，切实转变司法作风。要通过思想政治教育，确保全体干警在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面自觉遵守党的政治纪律，切实从思想上和政治上与党中央保持高度一致。要紧紧围绕下半年全党开展的以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育，切实转变司法作风。两级法院要认真组织学习贯彻习近平总书记严明党的政治纪律新要求，要联系思想实际工作实际，分析我们在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，勇于开展批评和自我批评。在加强和改进司法作风上领导干部要带好头。在这一点上，各基层院副职要向中院副院长学习，中院王军副院长审判管理工作抓的实、抓的细、抓的到位，促进了两级法院审判质效整体向好发展；马华副院长在“省两会”等重大会议期间靠前指挥，带领各院接访人员始终坚持在接访第一线，会议期间没有出现各种恶性事件和负面影响；副院长刘星海亲自办案，带领执行干警，数次奔波，在短期内促使省法院指定执行的标的额巨大、多名案外人提出异议、佳木斯中院久执未结的重大执行案件达成和解协议。加强和改进司法作风要在坚持群众路线上下功夫，逐步完善巡回审判、诉讼指导、风险提示、诉前调解、判后答疑、司法救助等便民利民措施，在司法工作中对涉诉群众给予充分的理解、尊重、关爱和帮助；加强和改进司法作风要在强化群众观念上下功夫，真正把执法办案过程变为为人民服务过程；加强和改进司法作风要在做好群众工作上下功夫，把调解、协调、和解结案作为执法办案的基础工作，不断拓展“五调调解”和“六调联动”，充分发挥司法智慧和政治智慧，综全运用多种渠道、多种手段、多种方式、多种力量化解矛盾纠纷，使案件处理实现情法理的高度融合，通过优质高效服务，树立农垦法院值得信赖的良好司法形象。狠抓业务学习不放松，提升司法服务本领。切实加强学习培训是提高司法能力的重要途径。面对新形势新任务的要求，提高司法能力对于我们这支队伍来说是迫在眉捷，我们不能因为自身是农垦法院就放低要求，降低标准，希望各院党组特别是一把手要高度重视司法能力建设，加大培训力度，要通过加强业务学习不断提高队伍正规化、专业化和职业化水平，切实提高农垦法院司法公信力。下半年要着重抓业务能力建设，还要继续组织两个诉讼法的业务考试，要做到一线审判人员法条熟，司法解释清，法律适用准确，业务考试要搞人人过关，我们也希望各院要向红兴隆法院那样经常性检查基层法庭工作，随时组织基层法庭人员业务考试，对于2次考试不合格的要有说法，要脱岗培训，在全院进行通报批评；中院将采取抽查的方式随时到基层院、法庭组织人员业务考试，通报考试结果，切实增强法官加强业务学习紧迫感和危机感。狠抓廉洁教育不放松，确保队伍“零违纪”。当前，中央反腐倡廉思路更加清晰，方向更加明确，措施更加务实，工作更加具体，对党员干部的要求更加严格。而且正以踏实留印、抓铁有痕的作风坚决深入开展反腐败斗争，希望广大党员干警对此一定要有清醒的认识，切实守住法律这条底线，坚决不碰廉政这条高压线。两级法院要深入贯彻中央、最高法院和总局党委关于改进工作作风、密切联系群众的规定精神，切实纠正人民群众反映强烈的司法不正之风，切实清理纠正超编制超标准配置公务用车、清退会员卡和法院干警违规经商营利问题。突出抓好以廉政风险防控”为核心的廉政建设，深入排查风险隐患，全面构筑“事前预警、事中监控、事后处置”的监督防线。认真落实“一案三责”，从源头上预防司法腐败、办案质量差错和因司法行为不当引发的涉诉上访，对“防腐、防错、防访”预防不力，发生腐败、差错和瑕疵、涉诉访的，视情节依据有关规定给予责任追究。要严肃纪律作风。今年省纪委、省政法委、省法院先后开展了明查暗访活动，中院也将通过明查暗访及回访当事人的形式，严肃查究“有令不行、有禁不止”和敢于触碰“高压线”的人和事，对实名举报将一查到底，对违法违纪行为坚决依法依纪严肃处理，各院院长要切实负起廉政建设第一责任人的重任，凡是发生严重违法违纪现象的单位一把手要追责、直至引咎辞职，确保队伍司法廉洁。